PERDOMO VILLAMIL, CAMILO
CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCIÓN
PRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS ORGANIZATIVOS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COLOMBIANA
CAPÍTULO PRIMERO
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: REIVINDICACIÓN DE SU PERSPECTIVA ORGÁNICA
I. Delimitación conceptual, en clave de la concepción material de la Administración o del derecho administrativo
II. Ubicación en la teoría sistémica del derecho administrativo, ciencia administrativa y teoría de la organización
III. Fundamentos organizativos de la Administración pública: presupuestos, principios y reglas
CAPÍTULO SEGUNDO
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA: ¿EXISTEN FUNDAMENTOS ORGANIZATIVOS?
I. La evolución teórica de unos fundamentos organizativos inacabados
II. Desarticulación de la Administración contemporánea: utópica modernización, eficiencia y eficacia
III. Bases constitucionales de la organización administrativa: el verdadero punto de partida
SEGUNDA PARTE
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL REGULADOR DE LAS COMUNICACIONES
CAPÍTULO TERCERO
INCONSISTENCIA TEÓRICA DE LA ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE COMUNICACIONES
I. Modelo económico de la Constitución Política de 1991: actividad de regulación y sus efectos en la estructura de la Administración
II. La unidad administrativa especial en Colombia: de estructura excepcional a general
III. Estructura y funciones en cabeza de la Comisión de Regulación de Comunicaciones: fragmentación y duplicidad
CAPÍTULO CUARTO
PROPUESTA PARA LA REESTRUCTURACIÓN DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE COMUNICACIONES
I. Comisión de Regulación de Comunicaciones: entre la centralización y la independencia
II. ¿Y la solución? Entre la tradición y la simplificación
III. Amalgama entre la actividad y la estructura: garantías de independencia funcional y refuerzo de la autonomía estatutaria
CONCLUSIONES GENERALES
BIBLIOGRAFÍA
Es innegable que la. naturaleza y la organización de los reguladores, generalmente denominados autoridades administrativas independientes (AAI), han sido prolijamente desarrolladas en el derecho comparado, principalmente en los Estados Unidos de América y en Europa. Sin embargo, en nuestro ordenamiento encontramos una situación diametralmente opuesta, esto es, la ausencia de un estudio crítico de la estructura de la Administración Pública, dada su concepción estática dentro del Derecho Administrativo, y la aceptación dogmática de la atribución de estructuras administrativas "tradicionales", como la unidad administrativa especial, a actividades administrativas, como la regulación económica, cuyo contenido material dista de las finalidades para las que se erigió dicha estructura y, además, limita drásticamente los atributos de independencia que se le otorgan normativamente y que deben ser connaturales a esta actividad.
En este contexto, dado que la organización condiciona el ejercicio de la actividad, se buscó analizar si la estructura organizativa del regulador de las comunicaciones colombiano se adecua a la. actividad administrativa ejercida; para ello se reconstruyeron y analizaron los presupuestos teóricos del derecho de la organización en Colombia, con el fin de reivindicar la naturaleza dinámica de las estructuras administrativas y de plantear un borrador de ideas para solventar las inconsistencias teóricas y prácticas de la actual estructura organizativa del regulador del mercado de las comunicaciones. El interés principal del presente trabajo es exhortar al legislador, a la doctrina y a la jurisprudencia nacional para que adelanten lecturas críticas de las instituciones que conforman nuestro Derecho. Administrativo y, en concreto, de la naturaleza y componentes del andamiaje de nuestra Administración Pública, pues su estudio no puede entenderse acabado y es necesario para alcanzar la modernización, la eficiencia y la eficacia, pretendidas hace varios lustros.
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