CUENCA MIRANDA, ALFONSO
Introducción: el obstruccionismo parlamentario
I. Concepto de obstrucción parlamentaria. Elementos
II. Conformación histórica del obstruccionismo
A) Obstruccionismo en el Parlamento liberal clásico
B) La edad de oro del obstruccionismo (1875-1939): la crisis del Parlamento liberal
1) El cénit del obstruccionismo: principales episodios
a) Reino Unido
b) Francia
c) Alemania
d) Austria
e) Italia
f) España
g) Otros países
2) La reacción frente al obstruccionismo
C) El obstruccionismo en los Parlamentos actuales
1) Principales tácticas obstruccionistas
2) Remedios contra el obstruccionismo
III. Significación del obstruccionismo parlamentario
EL FILIBUSTERISMO EN EL SENADO ESTADOUNIDENSE
I. Introducción
A) Origen del término
B) Concepto
C) El filibusterismo como elemento característico del Senado y su vigencia en la Cámara de Representantes
1) El filibusterismo en el Senado
2) El filibusterismo histórico en la Cámara de Representantes
II. Elementos del sistema constitucional norteamericano con incidencia en el filibusterismo
A) El equilibrio como principio básico en la Constitución estadounidense: los compromisos fundacionales y el principio de separación de poderes
1) Los compromisos constitucionales
2) El principio de separación de poderes. La forma de gobierno presidencialista
B) El sistema de partidos y su influencia en la dinámica política. El Gobierno dividido
C) El Congreso de Estados Unidos: organización y funcionamiento (especial referencia al Senado)
1) Bicameralismo perfecto pero especial
2) Organización
a) Órganos de gobierno
b) Órganos funcionales
3) Funcionamiento: el procedimiento parlamentario
a) El Derecho parlamentario estadounidense: caracteres y fuentes
b) Sesiones y debate
D) El procedimiento legislativo y la intervención del Senado en las nominaciones de cargos federales como objeto del filibusterismo
1) El procedimiento legislativo en las Cámaras
a) Fase de iniciativa
b) Fase de Comisión
c) Fase plenaria
d) Las Conferencias bicamerales
e) La sanción o el veto presidencial
2) La intervención del Senado en la designación por el Presidente de cargos públicos
III. Historia del filibusterismo en sl Senado estadounidense
A) El filibusterismo en el primer Senado, 1789-1820
1) Condiciones o factores del Senado primitivo con incidencia en el filibusterismo
2) Marco procedimental
3) Principales casos de filibusterismo
B) El filibusterismo en el Senado entre 1820 y 1880
1) Factores
2) El marco procedimental: libertad de palabra y primeros ensayos contra el filibusterismo
3) Principales casos de filibusterismo
C) La edad de oro del filibusterismo precloture en el Senado: 1880-1917
1) Factores
2) Marco procedimental e intentos de frenar el filibusterismo
3) Principales casos de filibusterismo
D) El filibusterismo post-cloture: 1917-1970
1) Factores
2) Marco procedimental: el cloture
3) Principales casos de filibusterismo
IV. El filibusterismo en la actualidad
A) Factores
B) Modalidades: debate irrestricto y filibusterismo silencioso
1) Filibusterismo expreso: la libertad de debate
2) El filibusterismo silente: los holds
C) El cloture
1) Presentación del cloture
2) Votación de la moción de cierre
3) De la aprobación de cloture a la votación de la medida obstruida: efectos del cloture
D) Otras restricciones al filibusterismo
1) Two-Track System
2) Fast Track System. El procedimiento de reconciliación
a) Organización administrativa y legislación delegada
b) Tratados comerciales
c) War Powers Act
d) Materia presupuestaria. Los bills de reconciliación
E) Evolución
V. Perspectivas de futuro: ¿hacia una reforma del filibusterismo?
A) Propuestas de reforma del filibusterismo
1) Supresión del filibusterismo
2) Eliminación de la posibilidad de obstruir la aprobación de mociones para proceder
3) Reducción de la mayoría requerida para la aprobación del cierre del debate
5) Otras propuestas de reforma
B) Vías para aprobación de una eventual reforma del filibusterismo: la modificación de la Regla XXII y las opciones nuclear y convencional
1) Aprobación de la reforma mediante la modificación de la Regla XXII de las Rules del Senado
2) La llamada opción nuclear: el cambio de las reglas al comienzo de la legislatura
3) La opción convencional
C) Perspectivas de futuro
VI. El debate sobre la constitucionalidad del filibusterismo
A) Argumentos en contra de la constitucionalidad del filibusterismo
1) La exigencia de la supermayoría no prevista en la Constitución
2) La vinculación frente a posteriores Senados
B) Argumentos en favor de la constitucionalidad del filibusterismo
C) Impugnabilidad o inimpugnabilidad de la Regla XXII y del filibusterismo ante los Tribunales de Justicia
VII. Valoración del filibusterismo
A) Argumentos en contra del filibusterismo
1) Parálisis del sistema político
2) Desprestigio de la institución y alejamiento del ciudadano
3) Demasiado poder en manos de uno o pocos individuos304
4) Favorece intereses minoritarios o muy locales en perjuicio del conjunto de la Nación
5) El filibusterismo ya no tendría nada que ver con la libertad de palabra
6) Otros países hace tiempo que adoptaron medidas drásticas para evitar el filibusterismo
B) Argumentos en favor del filibusterismo
1) El filibusterismo es un instrumento de protección de las minorías
2) El filibusterismo es un instrumento eficaz en pro del compromiso político y los acuerdos interpartidistas
3) El filibusterismo refuerza el papel del senador individualmente considerado
4) El filibusterismo es un elemento identificador de la esencia del Senado estadounidense y uno de sus principales instrumentos de poder en su relación con otras instituciones
5) El filibusterismo actuaría como instrumento de defensa de los pequeños Estados
6) El filibusterismo opera en ocasiones como instrumento de defensa de los intereses de la mayoría de la población
7) La eventual supresión del filibusterismo provocaría más males que beneficios
Conclusiones
A) Aspectos jurídico-constitucionales
B) Aspectos histórico-políticos
Apéndices
I) Normas del senado con relevancia para el filibusterismo
A) Regla VI. Quorum. Requerimiento de senadores ausentes
B) Regla XIX.- Debate
C) Regla XXII. Precedencia de mociones
II) Tabla cronológica de aspectos procedimentales conectados con el filibusterismo en el Senado de Estados Unidos
III) Glosario de términos conectados con el filibusterismo
La obra aborda el estudio del filibusterismo en el Senado de Estados Unidos, cámara en la que este antiguo instrumento obstruccionista ha sobrevivido y en donde cobra una extremada relevancia. En sus capítulos introductorios se repasa la teoría general del obstruccionismo parlamentario y su evolución histórica en los principales parlamentos hasta llegar a la actualidad. Posteriormente se contextualiza el filibusterismo en el sistema político estadounidense, para lo que se realiza una síntesis de los caracteres más destacados (y relacionados con el filibusterismo) de la forma de gobierno norteamericana, con particular atención al Congreso y a las características generales del procedimiento parlamentario en dicho país. A continuación, se dedica un amplio capítulo al análisis de la evolución histórica del filibusterismo en el Senado estadounidense, prestando especial atención a los instrumentos empleados, los ámbitos materiales afectados por el obstruccionismo, así como los distintos remedios o antídotos puestos en práctica en cada período; todo ello partiendo de la exposición de los casos más significativos de filibusterismo a lo largo de los dos últimos siglos. Seguidamente, se analiza la virtualidad e incidencia del filibusterismo en el sistema político norteamericano. Al hilo de ello se aborda a continuación la exposición de las diferentes valoraciones que del mismo se han producido en el seno de la doctrina (y también de la política) norteamericana, analizándose la cuestión de su constitucionalidad o inconstitucionalidad, así como las perspectivas de futuro de la institución de la libertad de palabra (irrestricta) en el Senado americano. La obra se cierra con un capítulo de conclusiones. El filibusterismo en el Senado estadounidense (o su envés, la libertad de palabra) es un instituto clave en el sistema político norteamericano, imprescindible para comprender su funcionamiento operativo. Su utilización ha estado ligada a los grandes temas que han dividido la política y la sociedad estadounidense en los dos últimos siglos. El filibusterismo ha cumplido y cumple diferentes funciones, principalmente la de defensa de las minorías. Así, ha actuado como garantía de los derechos de los Estados pequeños frente a los grandes (por lo que respecta al equilibrio con la Cámara de Representantes). Por otra parte, es una válvula de escape frente al bipartidismo, pues permite que corrientes minoritarias dentro de los dos grandes partidos no sean aplastadas por la fuerza numérica o los aparatos de los mismos. Asimismo, tras la reforma del cloture (cierre del debate) en 1917 el filibusterismo se ha transformado en una regla de votación, haciendo que determinadas leyes, las más importantes, por cuanto que existe un self-restrain efectivo, requieran para su aprobación de la denominada supermayoría (60 votos), lo que obliga a un mínimo acuerdo entre los dos grandes partidos o entre amplios sectores de los mismos. Tratándose, pues, de un elemento favorecedor de compromisos, con todo, el filibusterismo ha amenazado y amenaza en determinadas coyunturas con bloquear la capacidad de respuesta del Senado, y con él de todo un sistema, frente a determinados desafíos.
