ADMINISTRACIÓN Y LOS JUECES, LA - 1.ª ED. 2020

Estudio preliminar por Luciano Parejo Alfonso
I. Introducción
II. La separación entre administración y juez; sus consecuencias: la doble autotutela administrativa y el control judicial especializado
III. Las consecuencias de la separación entre administración y juez para las relaciones de aquella con la jurisdicción penal
IV. Los conflictos entre la administración y los tribunales

PRIMERA PARTE
ADMINISTRACIÓN Y JURISDICCIÓN CIVIL

1. Privilegio de la decisión ejecutoria y proceso contencioso

2. Sobre la tesis de parada en relación con los orígenes de lo contencioso administrativo
Alejandro Nieto
I. Introducción
II. Las tesis de parada
III. El acto administrativo presupuesto de la jurisdicción contencioso-administrativa
IV. La administración demandante
V. Derecho preexistente, interés legitimo y conveniencia publica
VI. Legitimación constitucional
VII. Jueces de excepción. Conclusiones

3. Replica a Nieto sobre el privilegio de decisión ejecutoria y el sistema contencioso administrativo
I. Introducción
II. Las tesis en discusión
III. El significado del acto administrativo
IV. La administración demandante
V. Derecho preexistente, interés legitimo y conveniencia publica
VI. Legitimación constitucional
VII. Jueces administrativos de excepción
VIII. Lo gubernativo y lo judicial en el antiguo régimen

4. Informe sobre la administración y la jurisdicción contencioso-administrativa en el anteproyecto de bases para una ley orgánica de la justicia
I. Introducción
II. Delimitación de competencias entre los ordenes jurisdiccionales (Base 4, apartado 7)
III. La jurisdicción contencioso-administrativa (Bases 21, 23 y 24)
IV. La jurisdicción contencioso-administrativa laboral (Bases 22 y 23)
V. Procesos sumarios en lo contencioso-administrativo juicios de despojo y amparo
VI. La ampliación del concepto de administración publica a efectos de la delimitación del ámbito de lo contencioso-administrativo
VII. La reforma del sistema contencioso-administrativo como exigencia del concepto constitucional de jurisdicción (Base 2)
VIII. La responsabilidad civil de los funcionarios (Bases 22 y 25)
IX. El sometimiento de los jueces a la ley (Base 2, apartado 2)
X. El ministerio fiscal (Base 2, apartado 3, y base 68
XI. Conflictos jurisdiccionales y prejudicialidad (Base 8 y Base 6)

SEGUNDA PARTE
ADMINISTRACIÓN Y JURISDICCIÓN PENAL

5. La responsabilidad criminal de los funcionarios públicos y sus obstáculos: autorización previa, prejudicialidad administrativa y cuestiones previas

6. El poder sancionador de la administración y la crisis del sistema judicial penal
I. Introducción
II. Zonas pacificas y zonas polémicas
III. Ámbito de poder sancionador de la administración en el derecho comparado
IV. Técnicas procesales que permiten una respuesta judicial a la infracción de las disposiciones administrativas
V. La reciente legislación despenalizadora
VI. Potestad sancionadora de la administración en España. Origen y desarrollo
VII. Las causas del desarrollo del poder penal de la administración española. En particular la rigidez e ineficiencia del sistema judicial penal
VIII. Constitucionalidad o inconstitucionalidad del poder sancionador de la administración
IX. Condiciones para el acercamiento del ordenamiento español al derecho europeo

TERCERA PARTE
EL SISTEMA DE CONFLICTOS

7. Los conflictos entre la administración y los tribunales ante la nueva constitución

Este volumen contiene siete estudios producidos en la doctrina jurídica española sobre uno de los temas que han sido y, previsiblemente serán siempre, capitales para el derecho administrativo, y es el relativo a las relaciones entre la Administración y la Justicia.


Se trata de un conjunto de trabajos de un mismo autor, el muy querido amigo el profesor José Ramón Parada Vázquez, pues si bien uno de ellos pertenece a nuestro también muy querido el profesor Alejandro Nieto, este último se produjo con ocasión de una polémica con el anterior que entonces y ahora cabe considerar clásica en el moderno derecho administrativo español. Por consiguiente, la unidad del presente libro no es sólo temática sino también doctrinal, al recoger la posición de uno de los más caracterizados representantes de la doctrina administrativa española contemporánea.


La solución adoptada al realizar esta obra fue, en este sentido, la más respetuosa que cabía imaginar tanto con la finalidad debida a cada autor, como con el proceso temporal mismo, de acuerdo con el cual los citados trabajos vieron la luz. De esta manera, se publican, de una parte, los siete estudios sobre la Administración y los Jueces tal y como salieron de la pluma de sus autores. Además, en notas a pie de página –con numeración romana para respetar la autenticidad de los documentos originales– se da cumplida cuenta de las transformaciones normativas que se habían operado en el ordenamiento español, desde el momento en que los trabajos se elaboraron hasta 1988, tarea realizada por el también querido amigo el profesor Andrés Betancor Rodríguez. Finalmente, la obra se completa con un extenso estudio preliminar del también querido amigo profesor Luciano Parejo Alfonso, relativo a la evolución experimentada en el ordenamiento administrativo sobre esta concreta materia, así como expresivo del sistema jurídico entonces vigente en España.


El resultado, fue un libro cuyo interés trascendía y trasciende las fronteras del derecho español, al enfrentarse con uno de los problemas centrales para la construcción y consolidación de todo Estado de Derecho.

ALLAN R. BREWER-CARÍAS