CONTRATACIÓN PÚBLICA, LA

Prólogo

Introducción

CAPÍTULO I. Respecto a los derechos humanos

1. Aspectos generales

2. Obligaciones en materia de derechos humanos

2.1. Promover los derechos humanos

2.2. Respetar los derechos humanos

2.3. Prevenir violaciones a los derechos humanos

2.4. Proteger los derechos humanos

2.5. Garantizar los derechos humanos

3. Principios

3.1. Universalidad

3.2. Interdependencia

3.3.Indivisibilidad

3.4. Progresividad

4. Proveedores, compliance y derechos humanos

4.1. Respeto y garantía de derechos humanos a cargo de los concursantes y proveedores

4.2. Compliance

4.3. Derechos laborales y de seguridad social

4.4. Respeto al medio ambiente

5. La prohibición de corrupción como derecho humano

CAPÍTULO II. Tutela judicial efectiva

1. Caracterización de los procedimientos de contratación

2. Mecanismos de tutela judicial

2.1. La tutela judicial efectiva

2.2. Justicia administrativa

2.3. Juicio de amparo

2.4. Medidas cautelares

3. Tutela cautelar y acción popular

3.1.Tutela cautelar

3.2. Acción popular

4. Creación de Tribunales especializados en Contratación Pública

CAPÍTULO III. Principios internacionales

1. Aspectos generales

2. La LMCNUDMI de 2011 es un principio de armonización de las legislaciones internas

3. Conceptualización de la Contratación Pública

4. El principio de Transparencia

5. La Competencia y la Jurisdicción como principios operacionales de las Contrataciones Públicas

6. El principio de Objetividad en las Contrataciones Públicas

7. El Acuerdo de Contratación Pública (ACP)

8. Naturaleza jurídica del ACP

9. Los objetivos del ACP como herramienta de la gobernanza global

10. El principio de Transparencia: su vinculación con la operación del ACP

11. El principio de No discriminación y la reciprocidad en la operación del trato nacional

11.1. Medidas explícitas

11.2. Medidas implícitas

12. El principio de Equidad procedimental

CAPÍTULO IV. Mejores Prácticas Internacionales

1. Conceptualización de las mejores prácticas

2. Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (CNUCC)

2.1. Transparencia

2.2. Competencia

2.3. Criterios objetivos de adopción de decisiones

3. Mejores prácticas y recomendaciones en la CNUCC

3.1. En el proceso de la licitación

3.2. Durante la fase de la licitación

3.3.Posterior a la licitación

3.4. Implementación de un sistema de recursos efectivos

3.5. Otras estrategias

4. Armonización de modelos contractuales. El caso de los contratos FIDIC

4.1. Los contratos FIDIC

4.2. Tipos de contratos FIDIC

4.3. Beneficios del empleo de los contratos modelo en la contratación gubernamental

5. Mejores prácticas de combate al soborno en la OCDE

5.1. Recomendación del Consejo para seguir combatiendo el soborno de funcionarios públicos extranjeros en transacciones comerciales internacionales

5.2. Guía de buenas prácticas sobre controles internos, ética y cumplimiento

6. La contratación pública en la OCDE

7. Las mejores prácticas en el sistema nacional anticorrupción

CAPÍTULO V. Principios constitucionales

1. Aspectos generales

2. Mediante licitación pública

3. Sistema federal y división de poderes

4. Fiscalización de los recursos públicos

5. Prohibiciones en materia política

6. Responsabilidad de los servidores públicos

7. Prohibición de monopolios

8. Transparencia

9. Economía

10. Eficacia y eficiencia

11. Imparcialidad

12. Honradez

13. Otros principios

CAPÍTULO VI. Principio de reserva de ley

1. Aspectos generales

2. Reserva de ley absoluta y reserva de ley relativa

3. Reserva de ley en materia de contratación pública

4. La hipernormatividad administrativa: los pobalines y otras normativas

5. El Código Nacional de la Contratación Pública

CAPÍTULO VII. Organización administrativa en contrataciones públicas y profesionalización de los funcionarios

1. Aspectos generales

2. Poder legislativo

3. Poder ejecutivo

3.1. Dependencias

3.2. Comités y Subcomités

4. Poder judicial

4.1. Suprema Corte de Justicia de la Nación

4.2. Consejo de la Judicatura

4.3. Tribunal Electoral del Poder Judicial federal

4.4. Contraloría del Poder Judicial de la Federación

5. Banco de México

6. Instituto Nacional Electoral

7. Comisión Nacional de los Derechos Humanos

8. Comisión Federal de Competencia Económica

9. Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales

10. Instituto Federal de Telecomunicaciones

11. La profesionalización de los funcionarios

CAPÍTULO VIII. Tipos de contratos, acuerdos marco y contratación electrónica

1. Tipos de contratos públicos

1.1. Contrato de adquisición, compra o suministro de bienes muebles

1.2. Contrato de arrendamiento de bienes muebles

1.3. Contrato de servicios relativos a bienes muebles

1.4. Contrato de obra pública

2. Acuerdos marco y compras consolidadas

3. Procedimiento de las compras consolidadas

4. La contratación electrónica (CompraNet)

4.1. Aspectos generales

4.2. Registro de personas físicas y morales

4.3. Participación en un procedimiento

4.4. Inscripción al Registro Único de Proveedores y Contratistas (RUPC)

CAPÍTULO IX. Procedimientos de contratación pública

1. La licitación pública

1.1. Definición

1.2. Naturaleza jurídica de la licitación

1.3. Niveles de licitación pública

1.4. Modalidades de la licitación pública

1.5. Etapas de la licitación Pública

1.6. Excepciones a la licitación pública

1.7. Licitación cerrada o restringida

1.8. Los licitadores y sus proposiciones

1.9. Las garantías en la licitación

1.10. El fallo de la licitación

1.11. Consecuencias jurídicas de declarar desierta la licitación pública

1.12. Subasta por mejora de precios (únicamente en el ámbito local)

1.13. Los vicios en la licitación

1.14. Ventajas y desventajas de la licitación

2. Invitación restringida

3. La adjudicación directa

3.1. Definición y naturaleza jurídica

3.2. En qué casos procede

3.3. El procedimiento para llevarla a cabo

4. Recapitulación

CAPÍTULO X. Asociaciones público-privadas

1. Aspectos generales

2. Características

3. Modelos de Asociaciones Público-Privadas en México

4. Preparación de los proyectos de APP

5. Etapas de desarrollo y ejecución de la APP

CAPÍTULO XI. Mecanismos de defensa legal nacional e internacional

1. Medios de defensa en la contratación pública en sede administrativa

1.1. Aspectos generales

1.2. Inconformidad

1.3. Conciliación

1.4. Recurso de revisión

2. El arbitraje y otros mecanismos de solución de controversias

2.1. La arbitrabilidad en los contratos

2.2. El arbitraje

2.3. El arbitraje en la contratación pública

2.4. Solución de controversias en el sector energético, hidrocarburos y CFE

2.5. Solución de controversias en el Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio

2.6. Solución de Controversias en los Tratados Comerciales Internacionales

2.7. Solución de Controversias conforme a la Ley Modelo de la Convención de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI)

CAPÍTULO XII. Responsabilidades

1. Aspectos generales

2. Responsabilidad administrativa y sanciones

2.1. Sobre el término responsabilidad

2.2. El Sistema Nacional de Responsabilidades Administrativas

2.3. Responsabilidad administrativa

2.4. Responsabilidad resarcitoria

2.5. Faltas graves y faltas no graves

3. Procedimientos de investigación de responsabilidad administrativa

3.1. Etapa de investigación

3.2. Etapa de substanciación

3.3. Etapa de la resolución

Bibliografía

Desde una perspectiva integral se analiza todo el ciclo de la contratación pública respetando las mejores prácticas internacionales para erradicar las posibles corruptelas. El carácter transversal y transfronterizo del análisis se ve reflejado en el texto bajo un enfoque horizontal, sucesivo y concatenado que va desde la planeación y presupuestación hasta la adjudicación de los contratos públicos, así como el estudio de los mecanismos de defensa legal para solucionar las eventuales controversias que pueden presentarse durante los procedimientos administrativos.

Estamos, en definitiva, ante un instrumento de consulta obligada para los operadores jurídicos y los estudiosos del Derecho de la Contratación Pública para coadyuvar a la estrategia gubernamental de consolidar las compras de los bienes y servicios conforme a su recurrencia, vigencia, volumen y/o nivel de gasto.

La presente obra es, además, una oportunidad para conocer la normatividad vigente y el cumplimiento de los compromisos contenidos en los tratados comerciales y las directivas emitidas por las organizaciones internacionales.