FRENOS DEL PODER, LOS

PRIMERA PARTE
SEPARACIÓN DE PODERES Y ARQUITECTURA INSTITUCIONAL EN EL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL
CAPÍTULO I. ANTECEDENTES: IDEA DE «CONSTITUCIÓN MIXTA». EL DERECHO COMO LÍMITE DEL PODER. LA CONSTITUCIÓN MEDIEVAL Y EL CONSTITUCIONALISMO INGLÉS
1. Formas de gobierno en la etapa grecorromana: formas pu-ras y equilibrio de poder. Los primeros «frenos» al ejercicio del poder
2. La «Constitución» medieval
3. La monarquía constitucional: el principio de «balanced Constitution» en Inglaterra durante el siglo XVII
4. La evolución posterior del constitucionalismo inglés y la transformación del sistema equilibrio institucional
CAPÍTULO II. SEPARACIÓN DE PODERES Y «CHECKS AND BALANCES»: EL SISTEMA INSTITUCIONAL ESTADOUNIDENSE DE LA CONSTITUCIÓN DE 1787
1. Antecedentes: el sistema institucional de las Colonias y los primeros pasos del constitucionalismo norteamericano
2. La Constitución de la Confederación. La Constitución de 1787: la Convención de Filadelfia. La concepción de la separación de poderes como equilibrio institucional
3. El papel del Poder Judicial en el sistema constitucional estadounidense y la irrupción del sistema de revisión jurisdiccional de la Ley: primeros pasos y evolución posterior
CAPÍTULO III. LA «DIVISIÓN FORMAL DE PODERES»: LA CENTRALIDAD DEL PARLAMENTO EN LOS PRIMEROS PASOS DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA
1. Presentación
2. Bases doctrinales en el asentamiento «formal» del principio de separación de poderes tras la Revolución francesa
3. La «deconstrucción» del principio de separación de poderes en los procesos constitucionales resultado de los primeros pasos de la Revolución francesa
CAPÍTULO IV. LA ESTACIÓN DE TRÁNSITO: SEPARACIÓN DE PODERES EN EUROPA CONTINENTAL DESDE LAS REVOLUCIONES LIBERALES HASTA LAS PRIMERAS DÉCADAS DEL SIGLO XX
1. Introducción
2. Forma política y forma territorial del Estado durante el siglo XIX: su incidencia sobre el principio de separación de poderes
2.1. Forma política y separación de poderes
2.2. Forma territorial y separación de poderes
3. La preeminencia del Parlamento en la arquitectura institucional: Tensiones en la representación y construcción del Estado legislativo
4. Poder Ejecutivo y Administración Pública en el tránsito del Estado Liberal al Estado social
5. La Administración de Justicia en los sistemas constitucionales decimonónicos de Europa continental

SEGUNDA PARTE
SEPARACIÓN DE PODERES Y CONTROL DE LAS INSTITUCIONES: NUEVOS PARADIGMAS
CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO II. PARTIDOS POLÍTICOS E INSTITUCIONES. LAS TRANSFORMACIONES DEL PRINCIPIO DE SEPARA-CIÓN DE PODERES POR LA IRRUPCIÓN DEL «ESTADO DE PARTIDOS»
1. Introducción: partidos «de cuadros», partidos de «masas» e institucionalización de los partidos. Notas sobre un proceso
2. Los partidos políticos en las construcciones doctrinales de las primeras décadas del siglo xx y su vigencia un siglo después
3. Los partidos políticos y las instituciones en el Estado de Partidos
4. Retos actuales de las relaciones entre partidos políticos e instituciones. Límites y desbordamientos
CAPÍTULO III. SEPARACIÓN DE PODERES Y TRIBUNALES CONSTITUCIONALES. EL CONTROL DE LA ACTIvIDAD DEL LEgISLATIvO LLEgA FINALMENTE A EUROPA CONTINENTAL
1. Presentación
2. La emergencia del sistema de control de constitucionalidad de la Ley en Europa: el modelo austriaco
3. La consolidación de los Tribunales Constitucionales tras la Segunda Guerra Mundial
3.1. La segunda oleada de creación de los Tribunales Constitucionales
3.2. Las siguientes oleadas en la implantación de los Tribunales Constitucionales en Europa
4. El diseño institucional de los Tribunales Constitucionales y el (eterno) debate sobre la legitimidad de tales órganos constitucionales
4.1. Algunas ideas-fuerza sobre el diseño institucional de los Tribunales Constitucionales en perspectiva comparada
4.2. El (eterno) debate sobre la legitimidad de los Tribunales Constitucionales. Su posición como freno frente a los poderes tradicionales
CAPÍTULO IV. LA CONSTITUCIÓN DE LOS DERECHOS COMO LÍMITE Y CONTROL AL EJERCICIO DEL PODER
1. Marco introductorio
2. Hacia un concepto complejo de derechos fundamentales. Fundamento de los derechos como límite frente al poder
3. Los derechos sociales como límite al ejercicio del poder en los Estados continentales europeos de la Postguerra: Los condicionamientos constitucionales y presupuestarios del Estado del Bienestar
4. Los «nuevos derechos» y el poder difuso
5. La protección de los derechos fundamentales. Breve excurso sobre los sistemas de garantías como límite al poder

CAPÍTULO V. INSTITUCIONES AUTÓNOMAS Y AUTORIDADES INDEPENDIENTES: ¿RECONFIGURACIÓN DEL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES O MEJORADE LAS INSTITUCIONES DE CONTROL?
1. Introducción
2. Algunas reflexiones puntuales sobre las instituciones «autónomas», «auxiliares» o de «gobierno» vinculadas con el Poder Legislativo y el Poder Judicial
3. El fenómeno de las «Autoridades independientes»: afectación al principio de separación de poderes desde la óptica del control de las instituciones

CAPÍTULO VI. EL VALOR DE LAS INSTITUCIONES. NUEVOS PARADIGMAS DE LIMITACIÓN Y CONTROL DEL PODER: LA BUENA GOBERNANZA
1. Introducción
2. El papel de las instituciones en un marco de Gobernanza: ¿Para qué sirven realmente las instituciones y qué valor añadido aportan?
3. Buena Gobernanza: nuevos paradigmas y control del poder. Ética Institucional, Transparencia y Participación ciudadana

EPÍLOGO: ESPAÑA, ¿UN PAÍS SIN FRENOS?
1. Introducción
2. El legado institucional: un pesado fardo
3. Puntos críticos de la arquitectura institucional y de control del poder en el sistema constitucional de 1978: el peso del legado institucional, las correcciones del modelo y algunos escenarios de futuro

El principio de separación de poderes es uno de los dogmas sobre los que se ha asentado la construcción del Estado constitucional. Sin embargo, ese principio, aparentemente de formulación sencilla y frecuentemente mal comprendido, ha tenido lecturas e interpretaciones de diferente alcance. En este libro se analizan las diferentes concepciones de tal principio a través de distintas experiencias constitucionales que emergen tras la implantación del Estado Liberal. Aunque el foco de atención se centra en Europa continental, donde la aplicación del principio de separación de poderes (a diferencia de los sistemas anglosajones y, en particular, de Estados Unidos) no se ha asentado inicialmente sobre la idea de checks and balances, sino de separación formal de los poderes y de preeminencia de uno de ellos (unas veces el Legislativo y otras el Ejecutivo) sobre los demás.

A esa distorsionada aplicación inicial de tal principio tras la Revolución francesa, se le unieron una serie de cambios institucionales que transformaron radicalmente su papel en Europa continental: el asentamiento de la forma parlamentaria de gobierno, la irrupción del Estado de partidos y su (patológica) relación con las instituciones, la emergencia de los Tribunales Constitucionales, la construcción de los derechos fundamentales como límite del poder, así como la emergencia de autoridades independientes, entre otros. Todos ellos se analizan en el presente libro.

Pero, a pesar de esa evolución, la idea fuerza del principio de separación de poderes -tal como la configurara en su día Montesquieu- como mecanismo de equilibrio institucional y límite al ejercicio del poder sigue plenamente en pie, si bien reformulada en un contexto en constante mutación. Bajo ese punto de vista, el control de las instituciones se ha enriquecido y adquiere nuevas dimensiones con los imperativos de Integridad, Transparencia y Participación como dimensiones de la Buena Gobernanza en un marco de «democracia de confianza», como la ha denominado recientemente Pierre Rosanvallon.

El presente libro se cierra con un epílogo titulado «España, ¿un país sin frenos?», donde -con una mirada crítica- se analizan cuáles han sido y son las causas de la inaplicación (efectiva) del principio de separación de poderes y del control de las instituciones en España. La tesis que aquí se mantiene es que en España no existe tanto un problema de (mal) diseño constitucional, sino de patrimonialización del poder y de clientelismo político.