FUNCIONALIDAD DEL REFERÉNDUM EN LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

EL DEBATE SOBRE LA FUNCIONALIDAD DEL REFERÉNDUM
Eva Sáenz Royo
Carlos Garrido López

¿DEMOCRACIA DIRECTA VERSUS DEMOCRACIA REPRESENTATIVA?
Tráncese de Carreras
1. Estado, derecho y democracia.
2. La participación directa y la democracia representativa
3. Las formas de democracia directa: en especial, el referéndum
4. Una reflexión final

PRIMERA PARTE
EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DEL REEERÉNDUM EN ESPAÑA
EL REFERÉNDUM EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑÓLA: LÍMITES Y POSIBLES REFORMAS
Miguel Ángel Fresno hiñera
1. Precisiones conceptuales y despropósitos legislativos
2. El referéndum en la Constitución republicana de 1931
3. El referéndum en la Constitución de 1978
4. La propuesta de reforma constitucional aprobada por el Parlamento asturiano

LOS REFERÉNDUMS DE REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA: UN ANÁLISIS CRÍTICO Y UNA PROPUESTA DE MODIFICACIÓN
Enrique Cebrián Zazurca
1. La regulación de los referendums de reforma de la Constitución española
2. Reforma constitucional y democracia
3. Propuestas de modificación de los referéndums de reforma de la Constitución española

SENTIDO Y POSIBILIDADES DEL REFERÉNDUM AUTONÓMICO
César Aguado Renedo
1. Introducción: Reticencia constitucional al referéndum y su posibilidad en el ámbito autonómico
2. Referéndums y consultas populares en los Estatutos de Autonomía
3. La realidad problemática de los intentos de convocatoria de referéndums autonómicos hasta ahora
4. Sentido del referéndum en el Estado y en las Comunidades Autónomas
5. Una disconformidad con, y una inconsecuencia de, la interpretación por el Tribunal Constitucional de su doctrina sobre el referéndum autonómico

SOBRE EL ENCAJE CONSTITUCIONAL DEL PRETENDIDO REFERÉNDUM DE SECESIÓN EN CATALUÑA
Josep Ma. Castellà Andreu
1. Los hechos: cinco años de «proceso» secesionista (2012-2017)
2. Referéndum de secesión y Derecho constitucional español
3. Referéndum de secesión y estándares europeos
4. A modo de conclusión

SEGUNDA PARTE
LA REGULACIÓN Y LA PRÁCTICA DEL REFERÉNDUM EN EL DERECHO COMPARADO
PROPUESTAS DE UNA REGULACIÓN ADECUADA DEL REFERÉNDUM DESDE LA TEORÍA DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DESDE LA PRÁCTICA DEL DERECHO COMPARADO
Eva Sáenz Royo
1. El referéndum en las democracias representativas como elemento de contrapeso y control
2. El referéndum constitucional: ¿expresión ineludible del poder constituyente?
3. El referéndum legislativo de iniciativa popular como mecanismo de contrapeso y control
4. El referéndum revocatorio o recall
5. La regulación de la deliberación en el referéndum
6. La regulación de la participación, de las mayorías requeridas y de los posteriores efectos jurídicos a la aprobación por referéndum
7. Consideraciones finales

EL DEBATE SOBRE LOS RIESGOS Y LOS LÍMITES DE LOS REFERÉNDUMS EN PERSPECTIVA COMPARADA
Carlos Garrido López
1. La práctica del referéndum en España y en el Derecho Comparado
2. El cuestionamiento del referéndum en el contexto de la crisis del proceso de integración europea y del auge del populismo
3. Los riesgos atribuidos a la práctica referendaria: valoración y alcance
4. La funcionalidad del referéndum como acicate y contrapeso de la democracia representativa. En especial, el referéndum legislativo como factor de integración
5. Garantías y límites normativos del referéndum
6. Reflexión final

EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS REEERENDOS E INICIATIVAS
Daniel López Rubio
1. Introducción
2. La objeción democrática a la justicia constitucional
3. Análisis de la tensión entre justicia constitucional y legislación popular en Estados Unidos, Francia y España
4. Reflexiones sobre la deferencia judicial ante decisiones directas de los ciudadanos
5. Conclusiones

LA PRÁCTICA DE LOS REFERÉNDUMS DE INDEPENDENCIA O SECESIÓN TERRITORIAL: LOS CASOS DE QUEBEC EN CANADÁ Y ESCOCIA EN EL REINO UNIDO, UNOS PROCESOS POLIÉDRICOS Y POLIFÁSICOS
Ma. Esther Seijas Villadangos
1. Introducción: procesos poliédricos y polifásicos
2. Contextualización político-social
3. Rol de los Parlamentos
4. Rol de los ejecutivos
5. Judicialización de los procesos
6. Aspectos formales, la convocatoria del referéndum
7. Futuros referéndums: Del neverendum quebequés al «highly likely» referéndum escocés tras el Brexit

UNA PROPUESTA DE SISTEMATIZACIÓN DE LOS REFERÉNDUMS SOBRE LA UNIÓN EUROPEA EN LOS ESTADOS MIEMBROS
Víctor Cuesta López
1. Introducción
2. La Unión Europea frente a la democracia directa
3. El referéndum europeo: delimitación del objeto de estudio
4. Las variantes de referéndum europeo
5. Algunas reflexiones finales

LA DEMOCRACIA DIRECTA EN ITALIA: INICIATIVA CIUDADANA Y REFERÉNDUM EN LA FALLIDA REFORMA CONSTITUCIONAL Y EN LOS ESTATUTOS RECIONALES DE SECUNDA CENERACIÓN Heliana Rodean
1. Introducción
2. Los ciudadanos en el procedimiento legislativo nacional.
3. Los ciudadanos en el procedimiento legislativo regional
4. Conclusiones

A raíz de los polémicos referéndums sobre el rescate de la economía griega, el brexit británico, las cuotas de refugiados en Hungría y la reforma constitucional en Italia, entre otros, se ha reabierto el debate sobre la compatibilidad y conveniencia de los instrumentos de democracia directa en el seno de las democracias representativas.

En el Derecho comparado, el uso del referéndum ha crecido en los últimos años y se ha generalizado en todos los niveles de gobierno. Y no sólo donde estaba normalizado como cauce habitual de participación política, sino también allí donde solo había sido usado para consultar sobre cuestiones de gran trascendencia. Ello ha evidenciado que el referéndum puede complementar la democracia representativa, estimulando su representatividad y actuando de contrapeso. Pero, lamentablemente, no todos los referéndums profundizan la democracia: depende de quién pregunte, sobre qué se pregunte y en qué condiciones se delibere en la campaña. Depende, en suma, de sus garantías.

Este libro pretende contribuir a la reflexión académica sobre el referéndum como complemento de la democracia representativa. En la primera parte de la obra se aborda la regulación del referéndum en España, sus límites y sus posibles reformas; las posibilidades del referéndum autonómico y el difícil encaje del pretendido referéndum de secesión en Cataluña. En su segunda parte, se analiza la regulación y la práctica de los referéndums en el Derecho comparado, en particular su iniciativa y sus límites normativos, la incidencia de los referéndums sobre el proyecto de integración europea y su utilización para dirimir conflictos territoriales.