PROTECCION DEL PATRIMONIO LITORAL, LA

Presentación

Abreviaturas

Parte primera
La protección del litoral en Europa y América

Régimen jurídico Mexicano de la zona marítimo – terrestre y sus inmediaciones
Dr. Jorge Fernández Ruiz

I. La zona restringida
1. El artículo 27 constitucional
2. La ley de Inversiones extranjeras
3. El reglamento de la Ley de Inversiones Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras

II. La zona federal marítimo – terrestre
1. El artículo 27 constitucional
2. La ley general de bienes nacionales
3. Ley orgánica de la administración pública federal
4. Ley federal de procedimiento administrativo
5. El reglamento para el uso y aprovechamiento del mar territorial, vías navegables, playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar
6. Mecanismos jurídicos empleados para autorizar la licita ocupación de la zona federal marítimo – terrestre
6.1. Concesión
6.2. Permiso
6.3. Acuerdo de destino
7. Trámites inscritos en el registro federal de trámites y servicios que aplica la secretaria de medio ambiente y recursos naturales acerca de la zona federal marítimo - terrestre

III. Las playas
1. El artículo 27 constitucional
2. Ley general de bienes nacionales
3. Ley orgánica de la administración pública federal
4. Ley federal de Procedimiento administrativo
5. mecanismos jurídicos empleados para autorizar la lícita ocupación de las playas
5.1. Concesión
5.2. Permiso
5.3. Acuerdo de destino
6. Trámites y servicio inscrito en el registro federal de trámites y servicios que aplica la secretaria de medio ambiente y recursos naturales respecto de las playas

IV. Las aguas marítimas interiores

V. El mar territorial
1. Marco constitucional del mar territorial
2. Convención internacional sobre el mar territorial y la zona contigua
3. convención de ginebra sobre la plataforma continental
4. Convención de las naciones unidas sobre el derecho del mar
5. La ley orgánica de la administración pública federal
6. La ley federal del mar
7. La ley general de bienes nacionales
8. La ley de aguas nacionales

VI. La zona contigua

VII. La zona económica exclusiva

VIII. La plataforma continental
La protección del Litoral en el derecho francés
Dr. François Julián – Leferrière

I. Introducción general

II. El Litoral: planteamiento general
1. La nación del litoral
1.1. La definición legal de litoral
1.2. Definiciones alternativas
2. La noción de “dominio público marítimo”
2.1. La definición de la ordenanza de colbert (1681)
2.2. La definición del CG3P
3. Relación entre litoral y dominio público marítimo

III. Patrimonio, bien (público) y dominio público litoral
1. Propiedad pública de los bienes del dominio público marítimo
2. Propiedad de los bienes de litoral. La conservación de litoral
2.1. Estatuto jurídico y organización de la conservación de litoral
2.2. Misiones de la conservación de litoral
2.3. Recursos de la conservación de litoral

IV. El deslinde del litoral
1. Deslinde del límite de la ribera del mar
1.1. El objeto del deslinde
1.2. El método del deslinde
2. Determinación del dominio público marítimo artificial
2.1. El requisito necesario de la construcción artificial
2.2. El requisito alternativo de la afectación a un servicio público o del uso directo por el público
3. Régimen jurídico del deslinde
3.1. Reglas de competencia y forma
3.2. Régimen contencioso

V. Protección jurídica del litoral
1. protección del dominio público marítimo
1.1. Inalienabilidad
1.2. Imprescriptibilidad
2. Protección del litoral
2.1. Protección urbanística
2.2. Protección ambiental

VI. Uso del dominio público marítimo
1. El uso directo del dominio público marítimo por el público
1.1. El libre acceso al mar
1.2. El uso privativo del dominio público marítimo
2. Uso por actividades portuarias
2.1. Los puertos autónomos
2.2. Los otros puertos

VII. Recuperación de oficio y desahucio
1. Las infracciones relativas a las grandes vías marítimas o fluviales
2. Los procedimientos judiciales
3. La recuperación de oficio (o ejecución forzada)

Anexos:
Mapa 1: Municipios litorales a efectos de la “Ley Litoral”
Mapa 2: Línea de los 5m de altitud
Mapa 3: Las entidades de ultramar

Mecanismos e instrumentos de protección y defensa del patrimonio litoral en el derecho colombiano
Dr. Jaime Orlando Santofimio Gamboa

I. Problema jurídico
II. Construcción de un concepto de litoral
A. El concepto de litoral en el derecho colombiano
B. Los bienes de litoral. Primeramente de los bienes y sus titulares en la construcción política de Colombia
C. Clasificación y deslinde de las tierras de dominio de la nación: procedimientos administrativos especiales aplicables

III. Instrumentos administrativos derivados de las facultades y prerrogativas que el ordenamiento le ha concedido a la administración pública para el manejo adecuado de los bienes públicos de litoral
A. El manejo de los bienes de dominio público del litoral. Concesiones, permisos, autorizaciones sobre bienes de uso público del litoral

IV. Instrumentos administrativos y judiciales para la defensa de los bienes públicos del litoral
A. Acciones directas por las capitanías de puerto y la dirección general marítima y portuaria
B. Acción policiva de restitución de bienes de uso público
C. Acciones populares
D. Acciones reivindicatorias
E. Lanzamiento por ocupación de hecho
V. conclusiones

La protección del patrimonio litoral en México
Dr. Manuel Alejandro López Olvera

I. Introducción
II. El patrimonio
1. Concepto
2. Características
2.1. Inalienables
2.2. Imprescriptibles
2.3. Inembargables
3. Clasificación

III. El patrimonio de la nación

1. Aspectos generales
2. Elementos
3. El territorio nacional
3.1. Concepto
3.2. Las partes integrantes
4. El litoral mexicano
4.1. Concepto y aspectos geográficos
4.2. Las zonas marinas mexicanas
5. Los bienes nacionales
5.1. Los recursos naturales
5.2. Los bienes de dominio público

IV. El patrimonio de las entidades federativas y de los municipios

1. El patrimonio de las entidades federativas
2. El patrimonio de los municipios

V. El patrimonio de los órganos descentralizados

VI. La comisión intersecretarial para el manejo sustentable de mares y costas
1. Creación
1.1 Fundamento legal
1.2. Competencia para crear órganos
2. Integración
3. Competencia
3.1. En razón de la materia
3.2. En razón del territorio
3.3. En razón del grado
3.4. En razón del tiempo
3.5. Características de la competencia
3.6. De la comisión
3.7. Del presidente de la comisión
3.8. De los integrantes de la comisión
3.9. Del secretario técnico de la comisión
4. Comentarios finales

Parte segunda
La protección del litoral en España y su incidencia en el desarrollo económico

Marco jurídico de la protección del patrimonio litoral y desarrollo económico
Dr. Juan Francisco Pérez Gálvez

I. Justificación de este trabajo
II. Concepto de Litoral

1. la configuración jurídica del espacio litoral a través de la historia
2. Concepto

III. Naturaleza jurídica del litoral

1. Litoral y patrimonio
1.1. Concepto y naturaleza jurídica del patrimonio
1.2. Clasificación del patrimonio
1.3. Características del patrimonio
1.4. Elementos constitutivos del patrimonio
1.5. Cosas fuera del comercio
1.6. Grupo normativo regulador
1.7. La protección y defensa del patrimonio
2. Litoral y bienes públicos
2.1. Concepto
2.2. Naturaleza jurídica
2.3. Clasificación
2.4. Elementos
2.5. Principios a que han de sujetarse estos bienes

IV. Llitoral y dominio público

1. Concepto y naturaleza jurídica
1.1. Aproximación inicial
1.2. Clasificación
1.3. Posturas doctrinales que admiten la existencia de un derecho de propiedad sobre el dominio público
1.4. Posturas doctrinales que niegan la existencia de un derecho de propiedad sobre el dominio público
1.5. Conclusiones
2. Principios
2.1. Inalienabilidad
2.2. Imprescriptibilidad
2.3. Inembargabilidad
3. Protección: enumeración de las prerrogativas administrativas que la hacen efectiva
4. Litoral y policía demanial
4.1. La actividad de policía
4.2. Facultades inherentes a esta categoría jurídica

V. Naturaleza sistemática del litoral
1. La teoría general de sistemas
2. la naturaleza sistemática del litoral
VI. Litoral y desarrollo económico

Las potestades públicas para la conservación del litoral
José Francisco Alenza García

1. la protección del patrimonio público como característica esencial del régimen jurídico
2. Inventarios administrativos y la protección registral
3. Imposición de servidumbres
4. El régimen de responsabilidad sancionador (policía demanial) y penal

II. Las potestades públicas para la protección de los patrimonios públicos

1. facultad de investigación
1.1. Concepto y naturaleza
1.2. Procedimiento
2. El deslinde
2.1. Concepto y naturaleza
2.2. Presupuesto del deslinde
2.3. Procedimiento
3. la recuperación posesoria
3.1. Concepto y naturaleza
3.2. Procedimiento
4. El desahucio administrativo
4.1. Concepto y naturaleza
4.2. Procedimiento

III. las facultades públicas para la protección y conservación del litoral

1. La potestad de investigación del dominio público marítimo – terrestre
1.1. La potestad de investigación como preparatoria o instrumental de otras potestades de protección de las costas
1.2. Procedimiento para el ejercicio de la potestad de investigación del dominio público marítimo – terrestre
2. La recuperación de oficio
2.1. La recuperación posesoria como potestad de autotutela conservativa del litoral
2.2. El procedimiento de recuperación posesoria
3. El desahucio en la legislación de costas
4. El deslinde de costas
4.1. El nuevo deslinde del dominio
4.2. Efectos del deslinde de costas

Ordenación del territorio y la protección y defensa del dominio público marítimo terrestre

I. Introducción
II. Antecedentes
1. La legislación de costas y sus medidas para la protección del dominio público marítimo – terrestre

2. La ordenación del territorio y las figuras de planificación para su concreción

3. la legislación sectorial como mecanismo para incluir medidas que afectan al dominio público marítimo – terrestre ante la ausencia de planes territoriales
3.1. Legislación en materia turística
3.2. Espacios naturales protegidos

III. La actual protección y defensa del dominio público marítimo – terrestre en la Ley 22 / 1988 de costas, como marco obligatorio y de referencia para la planificación territorial

IV. Estado actual de la protección del dominio público marítimo – terrestre desde la ordenación territorial

1. La planificación territorial vigente y los tipos de planes territoriales previstos
1.1. Decreto 118 / 1990 sobre las directrices regionales del litoral de Andalucía
1.2. Decreto 107 / 1993, sobre las directrices subregionales para la franja costera de Asturias

2. la escasa protección desde la planificación territorial de escala regional o insular

3. Planificación a escala subregional y la incorporación de medidas complementarias para la
protección del dominio público marítimo – terrestre. Estudio de casos
3.1. Plan de ordenación del territorio del litoral occidente de Huelva
3.2. Plan de ordenación del territorio del litoral de doñana
3.3. Plan de ordenación del territorio de la costa del sol occidental
3.4. Plan de ordenación del territorio de la costa del sol oriental - axarquía
3.5. Plan de ordenación del territorio del poniente almeriense

4. La planificación territorial específica para el litoral
4.1. Directrices y el plan de ordenación territorial del litoral de la región de Murcia
4.2. El plan de ordenación del litoral de Cantabria
4.3. El plan territorial especial de ordenación del litoral asturiano

V. Conclusiones

1. El proceso histórico de la planificación territorial en España y su incidencia en el dominio público marítimo – terrestre
2. La situación actual de la planificación territorial y la defensa y protección del dominio público marítimo – terrestre

Parte tercera
Régimen jurídico y gestión del litoral
Ámbito público y privado

El análisis territorial como clave pata la gestión del litoral
Dr. Andrés M. García Lorca
I. Introducción
II. El concepto de litoral
III. El análisis territorial
IV. Los instrumentos del análisis territorial
V. La información territorial
VI. Los indicadores de sostenibilidad como implementación
VII. Conclusiones

Régimen jurídico de los bienes de dominio privado en el litoral español
Dra. María José Cazorla González

I. Dominio público y propiedad privada
1. Dominio público: calificación de los bienes, su titularidad y ámbito competencial
2. La propiedad privada, concepto y limitaciones

II. La exclusión de la propiedad privada en el dominio público del litoral

III. Determinación del dominio público marítimo – terrestre
1. Deslinde administrativo
2. Acción declarativa

IV. Diferencias entre la acción de deslinde, la acción declarativa y la acción reivindicatoria

V. La eficacia del deslinde administrativo declarativa o constitutiva

VI. La eficacia inmatriculadora del deslinde

Parte Cuarta
Una visión práctica de la protección del litoral
Incidencia de la ley de costas en la delimitación de los bienes que conforman el dominio público marítimo – terrestre: una visión práctica
Dr. Francisco Javier Hermoso Carazo

I. La legislación de costas en España
1. Antecedentes
2. Marco legislativo actual

II. Los bienes del dominio público marítimo – terrestre en la actual ley 22 / 1988 de costas
1. Bienes del DPMT por imperativo constitucional artículos 4 y 5 de la Ley de costas 5,6 y 7 del reglamento

III. Conclusiones
El planteamiento urbanístico y su influencia en la Ley de costas
Dr. José Ramón Martínez Cordero

I. Introducción

II. Las competencias sobre el litoral
La sentencias del tribunal constitucional

III. El planteamiento urbanístico y su influencia en la ley de costas. La anchura de la zona de servidumbre de protección

IV. La ley de costas y su influencia en el planeamiento urbanístico
1. Los deslindes

2. Las limitaciones de uso que se imponen sobre el dominio público marítimo – terrestre y los terrenos privados colindantes

3. los condicionantes que se establecen sobre los proyectos y obras que se realicen en el litoral

4. los informes sobre planeamiento urbanístico
4.1. Introducción
4.2. Documentación de que consta el expediente
4.3. Revisión de antecedentes
4.4. Estudio de la memoria y la normativa del plan
4.5. Comprobación del deslinde y sus servidumbres
4.6. Régimen de los suelos afectados por la ley de costas
V. Conclusiones

La protección del litoral español frente al cambio climático. Coordinación y colaboración administrativas para una gestión integrada de las zonas costeras.
Dra. Pilar Navarro Rodríguez

I. Estrategias de lucha frente al cambio climático: mitigación, adaptación y gestión integrada de las zonas costeras frente al cambio climático

1. Efectos del cambio climático en el litoral español (síntesis y remisión)

2. La mitigación
2.1. La mitigación del cambio climático:
Concepto y características
2.2. Principales políticas y acciones de mitigación:
La Unión Europea, España, Andalucía
2.3. Necesidad de mayores esfuerzos en la mitigación del cambio climático

3. La adaptación de las zonas costeras al cambio climático
3.1. La adaptación al cambio climático: concepto y características
3.2. Opciones de adaptación al cambio climático: protección, acomodación y retroceso
3.3. Políticas de adaptación de las zonas costeras al cambio climático. En especial el plan nacional de adaptación al cambio climático

4. La gestión integrada de las zonas costeras (GIZC)
4.1. GICZ: la costa como unidad geográfica de gestión
4.2. La adaptación al cambio climático como elemento de la GIZS del mediterráneo

II. Coordinación y colaboración administrativos para la protección del litoral frente al cambio climático

1. La coordinación administrativa en la ley de costas. La “planificación participada”
1.1. Planificación estatal participada
1.2. Planificación autonómica y local participada
Ordenación territorial y urbanística del litoral

2. Insuficiencia de la ley de costas para una protección integral del litoral frente al cambio climático

3. El convenio de colaboración administrativa como instrumento de gestión integrada del litoral

4. El nuevo marco de cooperación y colaboración:
La “Estrategia Española para la sostenibilidad de las costa”

Bibliografía

Con el fin de conseguir seguridad jurídica y mayores cotas de crecimiento económico ordenado y bienestar social, el Ministerio de Ciencia e Innovación de España da comienzo con este trabajo a una serie que tiene como misión desarrollar el proyecto de investigación "La protección de los bienes públicos: bases jurídicas y geográficas para el deslinde del litoral bajo la perspectiva de la gestión integrada".

En dicho proyecto interviene un grupo de profesores y profesionales de España, México, Francia y Colombia, pertenecientes, asimismo, a diversas disciplinas, como juristas, geógrafos, ingenieros y arquitectos. Ellos difundirán los resultados de sus investigaciones mediante publicaciones, como en el presente escrito que es su primer trabajo, fruto de conferencias dictadas por los autores de este libro en el I Congreso Internacional de Protección del Patrimonio Litoral y Desarrollo Económico, celebrado en la Universidad de Almería en noviembre de 2008.

La hipótesis inicial plantea la necesidad de entender el espacio litoral, por lo menos en sus dos dimensiones más elementales: la longitudinal y la transversal, y en varias disciplinas científicas que permitan incorporar al ordenamiento jurídico un nuevo paradigma producto de la confluencia de todos los saberes que pueden ayudar al hombre en la sociedad.