VICIOS EN EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO, LOS

Preliminares

Prólogo

Mora Donatto, Cecilia Judith

Introducción

CAPÍTULO PRIMERO. HACIA UNA CONCEPCIÓN INSTRUMENTAL DEL PROCEDIMIENTO

I. Las soluciones predominantes en la jurisprudencia y en la doctrina extranjera: infracciones constitucionales e infracciones reglamentarias

II. La jurisprudencia constitucional y la doctrina española ante el problema

III. Algunas cuestiones sin resolver

IV. La necesidad de nuevos planteamientos: la concepción instrumental del procedimiento

CAPÍTULO SEGUNDO. PRINCIPIO DEMOCRÁTICO Y ELABORACIÓN DE LA LEY

I. La función constructiva del principio democrático

II. Los requisitos esenciales del procedimiento legislativo

III. Las normas de procedimiento que concretan el principio democrático: la regla de la mayoría, la participación y la publicidad

IV. Procedimiento legislativo y reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados

CAPÍTULO TERCERO. LOS VICIOS DE PROCEDIMIENTO Y SUS FORMAS DE SANACIÓN

PARTE I. DELIMITACIÓN DE LOS VICIOS DE PROCEDIMIENTO

I. Introducción

II. Vicios en los presupuestos y vicios en el procedimiento

III. Vicios en el procedimiento y vicios en la fase integradora de la eficacia

IV. Vicios en el procedimiento y vicios de la voluntad

PARTE II. LA SANACIÓN DE LOS VICIOS DE PROCEDIMIENTO

I. Introducción

II. Irregularidades irrelevantes y vicios esenciales

III. El principio de economía del derecho y la sanación de los vicios de procedimiento

IV. Los remedios jurídicos: la consecución del fin, la aquiescencia y la convalidación

Consideraciones finales. Vicios de procedimiento y declaración de inconstitucionalidad

Fuentes de consulta

En México se tiene la idea errónea de considerar que una ley es democráticamente aprobada porque una mayoría parlamentaría la aprobó, pero esto no es así. Si bien la regla de la mayoría es una presupuesto del Estado democrático, no lo es todo.

Esta lógica es miope porque reduce al Parlamento a una simple asamblea mayoritaria, que suele asumir sus decisiones "aplastando". El Parlamento es mucho más que eso; es, ante todo, una institución representativa del pluralismo político de la sociedad mexicana. La capacidad de nuestras asambleas para representar, aunque sea de manera imperfecta, la pluralidad de voluntades existentes en la totalidad de nuestro Estado, no se encuentra en ninguna otra institución. De ahí que para la aprobación de una ley, como su producto más emblemático, sea menester cumplir con ciertos principios del Estado democrático que permitan reflejar la voluntad total de las cámaras a través del debate público, abierto y contradictorio entre oposición y mayoría; sólo de esta forma adquiere su sentido más profundo el procedimiento legislativo.

Este libro constituye un análisis profundo no sólo de la ley y de la importancia del pluralismo político en el Estado constitucional y democrático de derecho, sino, sobre todo, del procedimiento de creación de normas con rango de ley, así como de los vicios que pueden presentarse en el mismo y sus repercusiones.

El principal objetivo de este libro es abrir, en México, el debate, con base en el derecho comparado, de cómo están legislando nuestros congresos —federal y locales—, cuáles son los parámetros que deben cumplirse para concretar el principio democrático en las leyes, y cuál es el papel de la Suprema Corte de Justicia de la Nación frente a los vicios que lo distorsionan.