CAUSAS QUE OBSTACULIZAN EL DESARROLLO ECONÓMICO Y FISCAL. DE LOS MUNICIPIOS EN MÉXICO

Dedicatoria
Semblanza
Prólogo
Introducción
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Abreviaturas

CAPÍTULO I – POBREZA EN MÉXICO
1. Introducción
2. Falta de bienestar económico
3. Carencias sociales
4. Falta de infraestructura social básica
Fuentes consultadas

CAPÍTULO II – EL MUNICIPIO EN MÉXICO
1. Introducción
2. Antecedentes históricos
2.1. Reconquista española
2.2. Constitución de Cádiz
2.3. Constituciones federales
2.4. Constituciones centrales
2.5. Porfiriato
3. Constitución de 1917
3.1. Proyecto de Carranza
3.2. Primer dictamen
3.3. Segundo dictamen
3.4. Sesión permanente
4. Reformas Constitucionales
4.1. Introducción
4.2. Reforma de 1983
4.2.1. Movimiento descentralizador
4.2.2. Facultad reglamentaria
4.2.3. Servicios públicos
4.2.4. Hacienda municipal
4.3. Reforma de 1999
4.3.1. Introducción
4.3.2. Análisis de iniciativas
4.3.2.1. Recaudación del impuesto predial
a la Federación y estados
4.3.2.2. Libertad impositiva y aumento de
servicios públicos y funciones
4.3.2.3. Determinación de facultades en
los servicios públicos
4.3.2.4. Consejos Municipales de
Concertación
4.3.3. Dictamen/cámara de origen
4.3.4. Dictamen/cámara revisora
4.4. Publicación de la reforma
Fuentes consultadas

CAPÍTULO III – REGULACIÓN DEL MUNICIPIO
1. Introducción
2. Autoridades
2.1. Introducción
2.2. Ayuntamiento
2.3. Presidente (a) municipal
2.4. Regidores (as)
2.5. Síndicos
3. Función legislativa
4. Competencias
4.1. Introducción
4.2. Facultades exclusivas
4.2.1. Introducción
4.2.2. Definición de función y servicio público
4.2.3. Asociaciones intermunicipales
4.3. Facultades concurrentes
5. Conclusiones
Fuentes consultadas

CAPÍTULO IV – PROBLEMÁTICA MUNICIPAL
1. Régimen jurídico uniforme
1.1. Introducción
1.2. Categorización municipal
1.2.1. Introducción
1.2.2. Municipios categoría “A”
1.2.3. Municipios categoría “B”
1.2.4. Municipios categoría “C”
1.2.5. Municipios categoría “D”
1.2.6. Municipios categoría “E”
1.3. Experiencias internacionales
1.3.1. Introducción
1.3.2. España. Clasificación municipal
1.3.3. Colombia. Categorización de municipios
1.4. Conclusiones
2. Falta de autonomía financiera
2.1. Introducción
2.2. Ingresos propios bajos
2.2.1. ¿Qué ingresos se consideran propios?
2.2.2. Autonomía financiera
2.2.3. Ingresos propios per cápita
2.3. Transferencias federales elevadas
2.3.1. Explicación general
2.3.2. Participaciones per cápita
2.3.3. Fondo para la Infraestructura Social Municipal per cápita
2.3.4. Conclusiones
2.3.4.1. Explicación general
2.3.4.2. Dependencia de participaciones
2.3.4.3. Dependencia de aportaciones
3. Debilidad institucional
3.1. Introducción
3.2. Falta de planeación estratégica
3.3. Infraestructura sin impacto social
3.4. Experiencia internacional de la India
3.5. Conclusiones
4. Falta de Estado de Derecho
4.1. Introducción
4.2. Falta de reglamentación
4.3. Ausencia de certeza jurídica
4.4. Conclusiones
5. Falta de inversión pública
5.1. Introducción
5.2. Inversión pública per cápita
5.3. Mayoría de municipios “A” y “B”
5.4. Conclusiones
Fuentes consultadas

CAPÍTULO V – ANÁLISIS DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA DEL ESTADO
1. Introducción
2. Actividad financiera del Estado
2.1. Explicación
2.2. Derecho Fiscal
CONCLUSIONES
ANEXOS
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2.2.1. Concepto
2.2.2. Tipos de contribuciones
2.2.3. Coordinación fiscal
2.2.4. ¿Para qué existe la coordinación fiscal?
2.3. Derecho Presupuestario
2.3.1. Concepto
2.3.2. Competitividad y economías de escala
2.3.2.1. Competitividad
2.3.2.2. Economías de escala
2.3.2.3. Conclusiones
Fuentes consultadas

CAPÍTULO VI – PROPUESTA DE REFORMA
CONSTITUCIONAL
1. Exposición de motivos
1.1. Introducción
1.2. Categorización municipal
2. Proyecto de decreto

CONCLUSIONES
ANEXOS
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Desde la expedición de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) el 5 de febrero de 1917, Venustiano Carranza consideró que el logro más importante de la Revolución mexicana había sido el municipio libre, planteando como objetivo principal que estos debían tener independencia económica para llevar a cabo sus funciones.

A más de 100 años de la expedición de la constitución, gran parte de los municipios de México no han logrado dicha independencia económica, por el contrario, la mayoría mantiene un elevado nivel de dependencia de transferencia de recursos por parte de la Federación. Por ello, ante una evidente en inevitable globalización económica, muchos municipios del país se “quedaron atrás”, es decir, no se han incorporado a los mercados nacionales ni extranjeros. Así pues, resulta necesario fomentar un desarrollo “desde abajo”, que surja de lo local, únicamente así lograremos que existan condiciones semejantes en todos los rincones de nuestro país, y contribuiremos a impulsar el desarrollo económico y fiscal de los municipios.

¿Cuáles han sido las causas de la falta de desarrollo municipal? En nuestra opinión, la pobreza de la población municipal, es decir, aquella que no tiene bienestar económico, acceso pleno a los derechos sociales ni vive en un contexto territorial apropiado, se debe esencialmente a la falta de infraestructura. En el presente trabajo analizamos las cinco causas que consideramos obstaculizan el desarrollo económico y social de los municipios en México, a saber: El régimen jurídico uniforme; la falta de autonomía financiera; la debilidad institucional; la falta de Estado de Derecho, y la ineficiencia en el gasto público.

Asimismo, se realiza un análisis de datos financieros, económicos y jurídicos de los municipios, a efecto de que el lector se percate de la importancia de construir un federalismo sólido, cuyas bases soporten la estructura de los órdenes de gobierno estatal y federal.