GESTIÓN DE LOS PUERTOS DE INTERÉS GENERAL, LA.

AGRADECIMIENTOS

PRÓLOGO DE PEDRO CARALPS RIERA

PRÓLOGO DE RAFAEL ENTRENA CUESTA

INTRODUCCIÓN


PRIMERA PARTE
EXCURSO HISTÓRICO

CAPÍTULO 1
LA GESTIÓN PORTUARIA EN LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA DESDE EL SIGLO XIX HASTA LA VIGENTE LEY DE PUERTOS DEL ESTADO Y DE LA MARINA MERCANTE
I. Introducción
II. La primera legislación de puertos (segunda mitad del siglo XIXprimera mitad del siglo XX)
1. La asunción por el Estado de la gestión de los puertos
2. Los puertos como obras públicas y como bienes de dominio público
3. La gestión de los puertos
4. Conclusión: prioridad del carácter de obra pública a la hora de establecer el régimen de los puertos
III. El régimen de la gestión portuaria tras el Convenio de Crédito suscrito con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento de 29 de septiembre de 1965
1. El Convenio de Crédito suscrito con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento de 29 de septiembre de 1965
2. La Administración portuaria
3. Régimen económico
4. Conclusión: mantenimiento de un régimen jurídico público para la gestión de los puertos
IV. El fallido intento de privatización de la gestión portuaria llevado a cabo por la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante
1. La Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante
2. Los servicios portuarios en la Ley 27/1992
3. La problemática de las tarifas portuarias
4. Conclusión: el fracaso del intento de privatización
V. La atribución a las Comunidades Autónomas de la designación de los órganos de gobierno de las Autoridades Portuarias por la Ley 62/1997, de 26 de diciembre
VI. Epílogo: la reacción a las Leyes 27/1992 y 62/1997. La Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de Régimen económico y de prestación de servicios de los puertos de interés general


SEGUNDA PARTE
PUERTOS DE INTERÉS GENERAL Y ADMINISTRACIÓN PORTUARIA

CAPÍTULO 2
LOS PUERTOS DE INTERÉS GENERAL
I. Introducción
II. Los puertos de interés general en la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. La STC 40/1998 de 19 de febrero
III. El procedimiento de clasificación
IV. Referencia a los puertos de competencia autonómica

CAPÍTULO 3
LA ADMINISTRACIÓN PORTUARIA ESTATAL
I. El sistema portuario estatal
1. La gestión descentralizada de los puertos de interés general
2. El régimen presupuestario del sistema portuario estatal
3. El régimen económico del sistema portuario estatal
II. Los organismos públicos portuarios: Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias
1. Primera aproximación a los organismos públicos portuarios
2. La misión de Puertos del Estado y de las Autoridades Portuarias
3. Organización de Puertos del Estado y de las Autoridades Portuarias
4. Recursos económicos de los organismos públicos portuarios
5. Aproximación al régimen jurídico de los organismos públicos portuarios
6. El régimen de planificación
7. El régimen presupuestario
8. El régimen contable (artículo 39)
9. El régimen de personal
10. El régimen tributario
11. El régimen de contratación
12. El régimen patrimonial
13. Integración de los organismos portuarios en la Administración General del Estado


TERCERA PARTE
DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO ESTATAL

CAPÍTULO 4
CARACTERIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO ESTATAL
I. Introducción: el dominio público portuario estatal
II. El elemento subjetivo: la titularidad del dominio público portuario
III. El objeto del dominio público portuario
1. Bienes que constituyen el objeto del dominio público portuario
2. La zona de servicio de los puertos de titularidad estatal
3. Los terrenos, obras e instalaciones fijas de ayudas a la navegación marítima
IV. El elemento del destino en el dominio público portuario estatal
1. Los puertos como bienes de dominio público destinados a un uso público
2. La afectación y desafectación del dominio público portuario estatal

CAPÍTULO 5
LA GESTIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO ESTATAL
I. Introducción
II. La ordenación de los usos portuarios
III. Las obras en el dominio público portuario
IV. Los servicios generales

CAPÍTULO 6
UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO ESTATAL (I): LOS USOS PORTUARIOS
I. Introducción
II. Los usos portuarios
1. Uso normal y uso anormal del dominio público portuario
2. El uso común portuario
3. El uso privativo en el dominio público portuario

CAPÍTULO 7
UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO ESTATAL (II): LAS AUTORIZACIONES PORTUARIAS
I. Breve referencia a la teoría de la autorización
II. Las autorizaciones portuarias: definición, clases y naturaleza
III. Régimen jurídico de las autorizaciones portuarias
1. Aspectos comunes
2. Autorizaciones para ocupación del dominio público portuario (artículos 74.b a 80 del TRLPEMM)
3. Autorizaciones para la utilización de instalaciones portuarias fijas por los buques, el pasaje y las mercancías (artículo 74.a TRLPEMM)
4. Autorizaciones para la prestación de servicios comerciales y el desarrollo de actividades industriales, comerciales o de servicios por terceros (Capítulo V del Título VI del Libro Primero del TRLPEMM)
5. Otras autorizaciones competencia de las Autoridades Portuarias
6. Autorización de utilización del demanio portuario por otras Administraciones

CAPÍTULO 8
UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO ESTATAL (III): LA CONCESIÓN DE DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO. EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS PORTUARIAS. RÉGIMEN ECONÓMICO. UTILIZACIÓN POR LA PROPIA ADMINISTRACIÓN
I. Introducción: la concesión administrativa
II. La concesión en los puertos de interés general
1. Breve referencia a doctrina, jurisprudencia y Derecho positivo anterior a la normativa actual
III. La concesión de dominio público portuario
1. Definición e idea general
2. Elementos de la concesión de dominio público portuario
3. El plazo
4. Procedimientos para el otorgamiento de concesiones demaniales portuarias
5. Discrecionalidad en el otorgamiento de concesiones
6. Cumplimiento, modificación y extinción de la concesión de dominio público portuario
7. Extinción
8. Naturaleza jurídica
IV. El contrato de concesión de obras públicas portuarias
1. La regulación del contrato de concesión de obras públicas en la legislación portuaria
2. Elementos del contrato de concesión de obras públicas portuarias
3. Procedimiento para la contratación de la concesión de obras públicas portuarias
4. Cumplimiento, modificación y extinción del contrato de concesión de obras públicas portuarias
V. Régimen económico de la utilización del dominio público portuario
1. Introducción
2. Las tasas portuarias
VI. Utilización del dominio público portuario estatal por la propia Administr

El régimen jurídico aplicable a la gestión de los puertos de interés general, tras las reformas de los últimos años, que se han plasmado en el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, es objeto de un examen exhaustivo a lo largo de esta obra.

En un momento en el que se revisa el tamaño del sector público y se alzan voces cuestionando el papel y la necesidad de muchas empresas públicas, el presente libro pretende identificar las claves jurídicas actuales de la gestión pública de los puertos estatales (cuál es la naturaleza y régimen de las entidades responsables de su gestión, de qué herramientas disponen) bajo la estricta perspectiva del Derecho positivo que la regula.

A lo largo de sus páginas, en un recorrido que lleva desde mediados del Siglo XIX hasta nuestros días, en esta obra hallaremos, junto al análisis de instituciones clásicas del Derecho Administrativo presentes en el ámbito portuario (dominio público, obra pública, servicio público) y de otras que pueden empezar a serlo (entidades de derecho público sujetas al ordenamiento privado, prestaciones patrimoniales de carácter público), una explicación de las razones que han llevado a la regulación actual (presencia de las Comunidades Autónomas, crisis de la T-3, etc.), así como una valoración crítica de la misma.