SERVICIOS SOCIALES, DEPENDENCIA Y DERECHOS DE CIUDADANIA.

ABREVIATURAS



ESTUDIO PRELIMINAR: SERVICIOS SOCIALES, DEPENDENCIA Y DERECHOS DE LA CIUDADANÍA EN CATALUÑA
Vicenç Aguado i Cudolà Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Barcelona

I. La justificación y los objetivos del estudio


II. La metodología utilizada


III. Los resultados obtenidos



PRIMERA PARTE
CIUDADANÍA, SERVICIOS SOCIALES Y DEPENDENCIA. EL MARCO NORMATIVO



CAPÍTULO 1
EL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA PERSONAL Y LA ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA: LOS NUEVOS DERECHOS DE CIUDADANÍA
Vicenç Aguado i Cudolà Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Barcelona

I. La promoción de la autonomía y la atención a las personas en situación de dependencia como una nueva necesidad social
1. Los condicionamientos sociales y demográficos de las situaciones de dependencia
1.1. Las perspectivas de la población europea: hacia un "envejecimiento del envejecimiento"
1.2. El impacto del cambio de los modelos familiares en la atención a las personas en situación de dependencia
1.3. La movilidad de los ciudadanos europeos y el "turismo social"
2. La configuración de la dependencia como nueva necesidad social
2.1. El tratamiento indiferenciado de las situaciones de dependencia en la atención a las personas mayores y discapacitadas
2.2. La progresiva singularidad de la dependencia como nueva necesidad social


II. Principales características del sistema
1. El carácter público de las prestaciones del Sistema y la participación de la iniciativa privada
2. Los principios rectores del sistema de atención a las personas en situación de dependencia
3. Los retos pendientes y perspectivas de futuro en la configuración del sistema
3.1. La dimensión temporal del sistema: el problema de las listas de espera
3.2. Los aspectos cualitativos y el reto de la calidad en la configuración del sistema
3.3. La articulación efectiva como un sistema o red de prestaciones


III. Ciudadanía, derechos y universalización del servicio
1. La importancia de la noción de ciudadanía como estatus jurídico
1.1. La evolución del concepto de ciudadanía a la vista de los cambios sociales y el papel de las Administraciones públicas
1.2. La ciudadanía como estatus fundamental para el ejercicio del derecho de libre circulación y residencia
1.3. El impacto de la movilidad en el estatus de ciudadanía y el acceso a los beneficios sociales en el Estado de acogida
2. La titularidad de derechos en el sistema para la autonomía y la atención a las situaciones de dependencia
2.1. Las condiciones físicas o psíquicas de la persona: situaciones de dependencia y de edad
2.2. La nacionalidad: los ciudadanos comunitarios y extracomunitarios
2.3. La residencia efectiva en territorio español
3. El camino hacia la universalización de las prestaciones sociales de dependencia: ¿un recorrido incompleto?



CAPÍTULO 2
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA
Vicenç Aguado i Cudolà Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Barcelona

I. Las situaciones jurídicas del ciudadano en el sistema para la autonomía y la atención a las situaciones de dependencia
1. El derecho de los ciudadanos al acceso y a las prestaciones del sistema
1.1. La progresiva configuración del acceso a las prestaciones como un derecho subjetivo
1.2. Los derechos de los usuarios y la exigibilidad de las prestaciones
2. La tipología y el contenido de las prestaciones para la autonomía y la atención a las personas en situación de dependencia
2.1. La tipología de prestaciones: prestaciones económicas y servicios o prestaciones materiales
2.2. La fijación legal de un catálogo de servicios
2.3. La determinación reglamentaria del contenido de las prestaciones
3. Los derechos y obligaciones en el funcionamiento del sistema de atención a las personas en situación de dependencia


II. La dependencia y su valoración por las administraciones públicas
1. Los diversos grados de dependencia y su valoración por las Administraciones públicas
2. La articulación progresiva de los derechos y prestaciones del sistema
3. El procedimiento como vía de articulación de los derechos y prestaciones del sistema
3.1. El procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del sistema
3.2. El programa individual de atención
3.3. La revisión del grado o nivel de dependencia y de la prestación reconocida


III. Las garantías del buen funcionamiento del sistema para la autonomía y la atención a las situaciones de dependencia
1. Policía administrativa y control del buen funcionamiento del sistema: la inspección y la potestad sancionadora
2. La responsabilidad patrimonial de la Administración ante los fallos del sistema
3. La tutela jurisdiccional de la posición del ciudadano en el sistema



CAPÍTULO 3
LOS SERVICIOS SOCIALES EN CATALUÑA COMO MARCO DE ATENCIÓN A LAS SITUACIONES DE DEPENDENCIA
Ángeles de Palma del Teso Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidad de Barcelona

I. Los servicios sociales y el Estatuto de Autonomía de Cataluña
1. Los derechos estatutarios en el ámbito de los servicios sociales
A) La naturaleza de los derechos estatutarios en el ámbito de los servicios sociales
B) La titularidad de los derechos estatutarios en el ámbito de los servicios sociales
C) Los derechos estatutarios reconocidos en el ámbito de los servicios sociales
a) El derecho de acceso, información y a prestar el consentimiento
b) El derecho de las personas con necesidades especiales para mantener su autonomía personal en las actividades de la vida diaria a recibir atención adecuada a su situación
c) El derecho de las personas y familias en situación de pobreza a acceder a una renta garantizada de ciudadanía
d) Otros derechos estatutarios competencial enmarcados en el ámbito de los servicios sociales
2. Las garantías de los derechos estatutarios competenciales en materia de servicios sociales previstas en el EAC
A) Garantías estatutarias generales. La reserva de ley
B) El Consejo de Garantías Estatutarias
C) El recurso ante el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña
3. Los principios rectores de las políticas públicas en materia de servicios sociales
A) La efectividad de los principios rectores estatutarios
B) Los principios rectores estatutarios referidos directamente al ámbito de los servicios sociales
a) Los poderes públicos deben promover políticas públicas que fomente la cohesión social

Este libro tiene como objetivo clave analizar el impacto en el marco jurídico catalán y, específicamente, en el sistema de servicios sociales del estado del bienestar, de una serie de factores relevantes: la progresiva configuración y universalización de unos nuevos derechos de ciudadanía, el envejecimiento gradual de la población, la movilidad de personas dentro de la Unión Europea (UE) y el crecimiento del número de personas en situación de dependencia.

Estos factores comportan la aparición de nuevas obligaciones que se tienen que afrontar desde diversos niveles de administraciones públicas y la necesidad de articular de forma coherente una organización y un sistema de prestación de servicios públicos en el ámbito social. A través del examen de estos factores se pretende reflexionar sobre el papel de las administraciones públicas a propósito de estas nuevas demandas sociales y sobre las grandes categorías jurídicas: ciudadanía, derechos prestacionales, universalización de derechos, servicios sociales, servicios educativos. Se da una relevancia especial a la nueva configuración del sistema de servicios sociales, que tiene como referentes la Ley estatal 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia, el nuevo marco estatutario en Cataluña aprobado en 2006 y la Ley catalana 12/2007, de 11 de octubre, de servicios sociales.

Especial énfasis se da al estudio de caso del impacto de la libre circulación de ciudadanos procedentes de otros Estados de la Unión Europea, que vienen a residir a nuestro país, en la utilización de los servicios sociales y educativos. Ello se realiza a través de un estudio socio-jurídico que, además de describir y analizar el marco jurídico, incorpora el impacto de experiencias vitales concretas a través de encuestas cualitativas. Se pretende, en definitiva considerar cómo el marco jurídico enlaza con el día a día de los ciudadanos europeos.