DERECHO ADMINISTRATIVO CURSO TEMAS DE REFLEXION COMENTARIOS Y ANALISIS DE FALLOS

Agradecimientos

Prefacio

Introducción general

PRIMERA PARTE
MARCO DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA

Capítulo I

La jurisdicción administrativa
Preeliminar
1. En búsqueda de un juez administrativo autónomo
A. La existencia de dos órdenes de jurisdicciones no es una necesidad
B. La existencia de un juez administrativo autónomo no es el producto del azar
C. La lenta conquista de la autonomía y de la consagración constitucional
2. En búsca de un derecho administrativo autónomo: los criterios del derecho administrativo
A. La teoría del Estado deudor y su abandono
B. El criterio de la potestad pública: criterio de medios
C. El criterio del servicio público: criterio de finalidades
D. La complementariedad de los criterios: persona pública, servicio público, potestad y gestión pública
E. La omnipresencia del interés general

I. Las jurisdicciones administrativas: evolución histórica
1. El Antiguo Régimen (Ancien Régime): justicia real y justicias especializadas
2. La creación del Consejo de Estado y de los consejos de prefectura (conseils de préfecture)
3. Hacia la justicia delegada
4. Los diversos "vientos de reforma"

II. El Consejo de Estado
1. Composición
2. Organización
A. Salas Administrativas
B. Salas Contenciosas
3. Atribuciones
A. Atribuciones consultivas
B. Atribuciones jerárquicas. Estudios e informes
C. Atribuciones contenciosas
III. Los tribunales administrativos
1. Organización
2. Atribuciones
A. Atribuciones consultivas
B. Atribuciones contenciosas

IV. Las cortes administrativas de apelación
1. Organización
2. Atribuciones
3. La congestión de las jurisdicciones administrativas

V. Las jurisdicciones administrativas especializadas

VI. Los "modos alternativos" de solución de conflictos
1. Mediación
2. Conciliación
3. Transacción
4. Arbitraje
5. El recurso administrativo previo obligatorio
Temas de reflexión y comentarios de fallos

Capítulo II

La administración central .
I. Las atribuciones administrativas del Presidente de la República y del Primer Ministro
1. El Presidente de la República
A. Las competencias administrativas
B. Los servicios de la Presidencia
2. El Primer Ministro
A. Las competencias administrativas
B. Los servicios del Primer Ministro

II. Los ministros
1. El número y la composición de las estructuras ministeriales
A. Número
B. Composición
2. Los ministros
3. Los servicios ministeriales
A. El gabinete
B. Los "despachos"

III. Los servicios desconcentrados de los ministerios
1. Las circunscripciones administrativas del Estado
2. La dirección de los servicios des concentrados
3. La Ley de orientación del 6 de febrero de 1992
4. Las agencias

IV. Los organismos consultivos y de control
1. Los organismos consultivos
2. Los cuerpos de inspección y de control
3. Revisión General de las Políticas Públicas -RGPP- y modernización de la acción pública
V. Las autoridades administrativas independientes
1. Características
2. Diversidad
3. Estructuras y poderes
4. Presentación de algunas AAI específicas
A. El Defensor de los derechos
B. La Autoridad de la Competencia
C. La Comisión Nacional de la Informática y de las Libertades -CNIL-
D. La Comisión de Acceso a los Documentos Administrativos -cADA-
E. El Consejo Superior del Audiovisual-CSA-
F. La autoridad de los Mercados Financieros -AMF-
Temas de reflexión y comentarios de fallos

Capítulo III

La administración local
I. Principios generales
1. Centralización, des concentración, descentralización
2. Las colectividades territoriales y la Constitución
3. La repartición de competencias

II. El régimen jurídico de las colectividades territoriales
1. El régimen jurídico de derecho común: comunas, departamentos, regiones
A. La comuna
B. El departamento
C. La región
2. Las colectividades con régimen jurídico particular
A. París y la Región lle-de-France
B. Córcega
C. Ultramar (l'Outre-mer)

III. Las colectividades territoriales por venir
1. La reagrupación de las colectividades y de los servicios
A. La reducción del número de direcciones de la administración central y territorial del Estado
B. Las reagrupaciones y las fusiones de las colectividades territoriales
2. Transferencia de competencias e intervencionismo económico
A. La transferencia de competencias
B. El intervencionismo económico y los servicios públicos locales
C. Las finanzas locales

IV. El control de los actos de las colectividades locales
1. El control administrativo de legalidad
A. Los actos de las colectividades locales son ejecutorios luego de la transmisión
B. Déféré espontáneo, déféré provocado
C. Déféré y contrato
D. Término del déféré
E. Obligaciones y responsabilidades del prefecto
F. Balance
2. El control presupuestal

V. Hacia nuevas responsabilidades
1. Democracia local
A. Consulta, referéndum consultivo
B. Tímida aparición del referéndum decisional
C. Derecho de petición
2. La responsabilidad de los elegidos locales y de las colectividades territoriales
Temas de reflexión y. comentarios de fallos

SEGUNDA PARTE
FINES Y MEDIOS DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA

Capítulo IV

El principio de legalidad
I. Las fuentes de la legalidad
1. Las reglas escritas exteriores a la administración
A. La Constitución
B. El Preámbulo de la Constitución
C. Las normas internacionales
D. El derecho comunitario y europeo
E. Las leyes
2. Las reglas establecidas por el juez
A. La jurisprudencia
B. Los principios generales del derecho
3. Las reglas proferidas por la propia administración
A. Los reglamentos (ver infra cap. v)
B. Las decisiones individuales
C. Los contratos

II. La obligación de legalidad y su flexibilidad: poder discrecional y competencia reglada
1. El alcance de la obligación
2. Poder discrecional y competencia reglada
A. Definiciones
B. Control del poder discrecional por el juez administrativo
Temas de reflexión y comentarios de fallos

Capítulo V

Los actos administrativos unilaterales
I. La noción de acto que produce efectos jurídicos y puede ser objeto de recursos (jaisant griej)
1. Definición
2. Las decisiones que no producen efectos jurídicos y que no pueden ser objeto de recurso (ne faisant pas griej)
A. Los actos preparatorios y de ejecución de la decisión. Los actos de reconocimiento
B. Las medidas de orden interior
3. Las circulares
4. Las directivas
5. El derecho blando

II. Las diversas categorías de decisiones ejecutorias
1. Reglamentos y decisiones individuales
2. Los diferentes tipos de reglamentos. Aspecto material
A. Los reglamentos de ejecución de las leyes
B. Los reglamentos autónomos
C. La ley y el reglamento
3. Las autoridades detentadoras del poder reglamentario. Aspecto orgánico
A. El poder reglamentario de las instituciones de la Unión Europea
B. El poder reglamentario general de las autoridades centrales del Estado
C. El poder reglamentario de las autoridades locales
D. El poder reglamentario de ciertos organismos públicos
E. El poder reglamentario de ciertos organismos de derecho privado investidos de una misión de servicio público
III. La elaboración
1. La competencia del autor del acto
2. Consultas
3. Información, concertación, participación, simplificación: el ciudadano contra la "mala administración"
4. Forma: decisiones explícitas, decisiones implícitas, "actos inmateriales"
5. Motivación
IV. La entrada en vigor
1. Publicación y notificación
2. No retroactividad
3. Medidas transitorias implicadas por una nueva situación
4. Ejecución

V. La desaparición del acto administrativo
1. La inexistencia y el cambio de circunstancias
A. La inexistencia
B. El cambio de circunstancias
2. La abrogación
A. La libertad de abrogar
B. La obligación de abrogar
3. El retiro retroactivo

VI. La urgencia y las circunstancias excepcionales
1. Condiciones de aplicación
2. Efectos
3. El control del juez
Temas de reflexión y comentarios de fallos
Capítulo VI

Los contratos de la Administración
I. Los criterios de los contratos administrativos
1. Los contratos "por determinación de la 1ey"
A. Los contratos relativos a la ejecución de obras públicas (Ley del 28 pluvióse an VIII, art 4.°)
B. Los contratos que conllevan la ocupación del espacio público (art. L. 2331-1 Código General de la Propiedad de las Personas Públicas -CGPPP-)
C. Los contratos sometidos al Código de los Mercados Públicos y los contratos de asociación
2. La calidad de las personas contratantes. Criterio orgánico
A. Contrato entre una persona privada y una persona pública
B. Contrato entre personas públicas
C. Contrato entre personas privadas
3. El criterio alternativo: cláusulas exorbitantes del derecho común. Participación en la ejecución misma del servicio público
A. Las cláusulas exorbitantes del derecho común
B. La participación en la ejecución del servicio público

II. Los principales contratos administrativos
1. Los mercados públicos
2. Las delegaciones de servicio público
3. Los contratos de asociación

III. Los procedimientos de celebración del contrato
1. El principio de libertad contractual
2. Una libertad vigilada
3. Los actores públicos
4. La escogencia del contratista de la Administración
A. La licitación
B. El procedimiento negociado
C. El diálogo competitivo
D. El contrato con procedimiento adaptado (MAPA)
E. Los contratos "in bouse"
F. La celebración de las delegaciones de servicio público
5. Los documentos contractuales

IV. La ejecución de los contratos administrativos
1. Las prerrogativas de la Administración
A. De un derecho de dirección y de control
B. De un derecho de sanción
C. De un derecho de modificación unilateral
D. De un derecho de rescisión
2. Los derechos del contratista. El equilibrio financiero
3. La influencia de los hechos exteriores al contrato
A. La fuerza mayor
B. El Hecho del Príncipe (álea administrativo)
C. La imprevisión (álea económico)

V. El contencioso de los contratos
1. El contencioso de nulidad: pleno contencioso
2. El contencioso de exceso de poder
3. Los recursos de pleno contencioso de validez del contrato
4. El déféré prefectoral y los contratos
5. El contencioso de prácticas restrictivas de la competencia
6. El contencioso de la responsabilidad
Temas de reflexión y comentarios de fallos

Capítulo VII

El servicio público
A. Una noción ideológica y política tomada por el derecho: la gloria del servicio público
B. Una noción en crisis: los equívocos de los servicios públicos
C. Una noción en debate: el servicio público a la francesa
I. La concepción francesa de servicio público
1. Disputas doctrinales
2. Criterios de reconocimiento
A. Actividad
B. Misión de interés general (criterio finalista)
C. Garantizada por una persona pública o por una persona privada (criterio orgánico)
D. Sometida a un régimen jurídico particular (criterio material)
3. Servicio pú blico y Unión E uropea
A. La prueba del derecho comunitario de la competencia
B. Los servicios de interés general
C. El servicio universal
4. Las leyes del servicio
A. El principio de continuidad
B. El principio de mutabilidad
C. El principio de igualdad
D. Otros principios
5. Creación, organización, supresión

II. Clasificación según el objeto y el régimen jurídico
1. Los criterios de reconocimiento
2. Los servicios públicos administrativos
3. Los servicios públicos industriales y comerciales
4. Los servicios públicos sociales

III. Clasificación según los modos de gestión
1. Gestión por organismos de derecho privado
A. Habilitación contractual de una persona privada para administrar un servicio público: concesión, delegación de servicio público
B. Habilitación unilateral de un organismo privado para administrar un servicio pú blico
2. Gestión por organismos de derecho público
A. La régie
B. El establecimiento público

IV. Los servicios públicos administrados por una empresa pública
1. Creación y diversidad
2. Las empresas públicas por venir
Temas de reflexión y comentarios de fallos

Capitulo VIII

La policía administrativa
I. Las finalidades: orden público y prevención
1. La noción de orden público
A. El orden público no es un orden económico
B. El orden público no es un orden estético
C. ¿ Permite el orden público proteger a los individuos de sí mismos?
D. El orden público no es un orden moral
2. El carácter preventivo. Policía administrativa y policía judicial
II. Las autoridades competentes
1. A nivel nacional
2. A nivel departamental
3. A nivel comunal
4. La delegación a personas privadas de las actividades materiales de policía
5. Las policías especiales
6. La organización de las competencias

III. Los límites del poder de policía
1. Hostilidad respecto de las interdicciones generales y absolutas
2. Libertades y simples facultades
3. Circunstancias de tiempo y de lugar
4. Adecuación de la medida de policía a la gravedad de la amenaza al orden público
5. Circunstancias excepcionales
6. ¿Nuevas amenazas a la seguridad?
7. Policía y responsabilidad
Temas de reflexión y comentarios de fallos

TERCERA PARTE
CONTROL Y SANCIONES DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA

Capítulo IX

Las intervenciones del juez ordinario en el control de la acción de la administración
I.Una inmunidad jurisdiccional: los actos de gobierno
1. Fundamentos
2. Campo de aplicación
A. Actos que conciernen a las relaciones entre los poderes públicos constitucionales, en particular las relaciones del gobierno con el parlamento
B. Actos que conciernen a las relaciones del Estado francés con los Estados extranjeros y las organizaciones internacionales
C. Actos separables

II. El servicio de la justicia ordinaria y su control por el juez administrativo
1. Organización y funcionamiento del servicio público de la justicia
2. Responsabilidad por el hecho de la actividad jurisdiccional

III. Las actividades de la administración cuyo conocimiento corresponde al juez ordinario
1. Las actividades con gestión privada
A. La gestión del sector privado
B. Los servicios públicos industriales y comerciales
2. La autoridad judicial protectora de las libertades individuales y del derecho de propiedad
A. El estado de las personas
B. Los atentados a la libertad individual
C. Los atentados a la propiedad privada
3. Ocupación (emprise) y vía de hecho
A. La ocupación (emprise)
B. La vía de hecho

IV. La interpretación y la apreciación de la legalidad de los actos administrativos
1. Las cuestiones accesorias previas o prejudiciales
2. La interpretación de los actos administrativos
3. La apreciación de la legalidad de los actos administrativos
A. Jurisdicciones represivas
B. Jurisdicciones civiles

IV. El Tribunal de Conflictos
1. Estructura y funcionamiento
2. Los diversos tipos de conflictos
A. La defensa del privilegio de jurisdicción de la administración: el conflicto positivo
B. La protección de litigantes: el conflicto de atribución negativo, las contrariedades de decisiones sobre el fondo, la indemnización por duración excesiva del contencioso
C. La prevención de conflictos: reenvíos para "interrogación"
Temas de reflexión y comentarios de fallos

Capítulo X

El procedimiento contencioso administrativo. El recurso por exceso de poder
I. El procedimiento contencioso administrativo
1. Características principales
A. Contradictorio
B. Escrito
C. Secreto
D. Inquisitorio
2. La introducción de la instancia
A. La decisión previa
B. Los términos de los recursos
C. Las formas y la regularización de la demanda
D. El efecto no suspensivo del recurso
3. Las medidas de urgencia: antes del proceso
A. El référé-suspension (ex-sursis á exécution art. L. 521-1 Código de Justicia Administrativa)
B. El référé-liberté (art. L. 521-2 Código de Justicia Administrativa)
C. El référé-conservatoire (L. 521-3 Código de Justicia Administrativa)
D. Los procedimientos particulares
4. La instrucción y la audiencia
5. La decisión y su ejecución: después del proceso
A. Las reclamaciones y la persuasión
B. El mandamiento de pago (ordonnancement) y la astricción
C. La conminación (injonction)
6. Las vías de recursos
A. La apelación
B. El recurso de casación
C. La oposición y la oposición de terceros (tieree-opposition)

II. Los recursos contenciosos y su clasificación
1. La clasificación formal
2. La clasificación material
3. Otras clasificaciones

III. El recurso por exceso de poder (acción de nulidad)
Preliminar: los trajes nuevos
1. Condiciones de admisibilidad
A. Calidad del requirente: el interés para actuar
B. Naturaleza del acto atacado
C. Ausencia de recurso paralelo
D. Término del recurso
2. Causales de nulidad (eas d'ouverture)
A. Ilegalidades externas
B. Ilegalidades internas
3. Motivos de derecho: el error de derecho
4. Motivos de hecho: el error de hecho
5. Efectos
6. El oficio del juez (l'office du juge): la modulación
Temas de reflexión y comentarios de fallos

Capítulo XI

La responsabilidad administrativa
Preliminar: los regímenes específicos de responsabilidad
1. Contenciosos atribuidos por la jurisprudencia al juez ordinario
A. Gestión privada, Servicios Públicos Industriales y Comerciales -SPIC-, ocupación (emprise) y vía de hecho
B. La falla personal "separable"
2. Regímenes legislativos de responsabilidad
A. Responsabilidad del Estado en razón de las fallas cometidas por los miembros del personal docente: Ley del 5 de abril de 1937
B. Responsabilidad de las personas públicas en razón de los accidentes causados por los vehículos: Ley del 31 de diciembre de 1957
C. Responsabilidad del Estado en razón de los daños causados por ciertas infracciones penales, por los actos de terrorismo y por el hecho de las detenciones no seguidas de condena
D. Responsabilidad del Estado en razón de las concentraciones en la vía pública o en un lugar público susceptibles de perturbar el orden público (attroupements)
E. Protección de las personas que se prestan para investigaciones biomédicas
F. Responsabilidad del Estado en razón de daños nacidos de áleas terapéuticos particulares
I. La responsabilidad por falla
1. La falla de servicio y la acumulación de responsabilidades
A. De la acumulación de fallas a la acumulación de responsabilidades
B. La noción de falla de servicio
2. Prueba y grado de la falla de servicio
A. Falla probada, falla presunta
B. Falla simple, falla grave

II. La responsabilidad sin falla
1. Responsabilidad sin falla fundamentada en el riesgo
A. Daños de obras públicas causados a los terceros
B. Cosas y métodos peligrosos, riesgo de vecindario
C. Riesgo en la colaboración ocasional con el servicio público
D. Riesgos profesionales
2. Responsabilidad sin falla fundamentada en la igualdad ante las cargas públicas
A. Responsabilidad por el hecho de las leyes
B. Responsabilidad por el hecho de las convenciones y de las costumbres internacionales
C. Responsabilidad por el hecho de los reglamentos legales
D. Responsabilidad por el hecho de las decisiones individuales legales

III. La reparación del daño
1. Las características del perjuicio
2. El nexo de causalidad y las causales de exoneración
3. La evaluación de la indemnización
4. Los principios de equidad y de ética
Temas de reflexión y comentarios de fallos

Glosario
índice alfabético

Decisiones jurisdiccionales tomadas en consideración

Bibliografía general

Esta obra de Derecho Administrativo general presenta la exposición del curso y destaca las cuestiones esenciales, su evolución y los cuestionamientos que suscitan debate. Cada capítulo está acompañado de ejercicios prácticos, que permiten adquirir un método riguroso de presentación de los conocimientos.

Este curso está ordenado en tres partes: el marco de la acción administrativa (jurisdicción administrativa, administración central y administración local), los fines y medios de la acción administrativa (principio de legalidad, actos administrativos unilaterales, contratos de la administración, servicio público, policía administrativa) y los controles y sanciones de la acción administrativa (la intervención del juez ordinario en el control de la acción de la Administración, procedimiento administrativo contencioso y recurso por exceso de poder, responsabilidad administrativa).

Los extractos de jurisprudencia, doctrina y normativa, debidamente esquematizados, están destinados a llamar la atención y a hacer más vivos los datos abstractos presentados con anterioridad. Los temas de reflexión y los comentarios de fallos están acompañados de ejercicios corregidos y modelos -entre otros- de planes estructurados tendientes a facilitar la rectitud del razonamiento y la fuerza de la demostración, cualidades esenciales del jurista.